作者：耿成東   字?jǐn)?shù)：8566

2024年9月13日，全國人大常委會(huì)會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定。同日，國務(wù)院對外發(fā)布了《關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》，標(biāo)志著醞釀多年的延遲退休話題落下了帷幕。

推行漸進(jìn)式延遲退休是國家應(yīng)對人口老齡化時(shí)代到來的一項(xiàng)重要國策，也是國家建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系的具體舉措，更是適應(yīng)時(shí)代需要，破解發(fā)展瓶頸的必然。這項(xiàng)政策的實(shí)施，站在不同的角度會(huì)有不同的理解和解讀，要想真正、系統(tǒng)地了解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就需要追本溯源，看一下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展史，才能更好地安排好自己的心態(tài)，調(diào)整好自己的人生規(guī)劃，謀劃出適合自己的夕陽紅。為方便有興趣的同事了解這方面的內(nèi)容，本人根據(jù)收集到的資料，對我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變革按時(shí)間軸進(jìn)行了梳理，理清了文件文號和發(fā)文機(jī)關(guān)，方便大家參考。

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》（1953年1月2日做過修正）為起點(diǎn)，經(jīng)歷了幾十年的起伏變遷，其發(fā)展歷程大致如下：

一、1951-1965，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建階段。政務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》標(biāo)志著全國逐步建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化。其中，1958年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》中指出，養(yǎng)老金“由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中支付，如果本單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金不敷開支，可以在本省、自治區(qū)、直轄市或者本產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，仍然不足的時(shí)候，差額部分由本單位行政支付”。當(dāng)時(shí)實(shí)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是帶有一定基金調(diào)劑功能的“現(xiàn)收現(xiàn)付制”。“現(xiàn)收現(xiàn)付制”是這個(gè)時(shí)段的主要特征。

2、1966-1977，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度停滯階段。這個(gè)期間，社?；鸾y(tǒng)籌調(diào)劑制度被停止，相關(guān)負(fù)擔(dān)全部由各企業(yè)自理。

這一階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具體內(nèi)容：

覆蓋范圍：有職工100人以上的國有、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的企業(yè)及其職工，全民所有制、集體所有制企業(yè)及其職工，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工。

資金籌集：企業(yè)負(fù)責(zé)繳費(fèi)，個(gè)人不繳費(fèi)。企業(yè)按全部工人工資總額的3%，提繳保險(xiǎn)費(fèi)（3%包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)沒有單獨(dú)規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率），其中70%留存本企業(yè)工會(huì)，30%上交全國總工會(huì)作為調(diào)劑金（1969年2月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于國營企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(草案)》，要求“國營企業(yè)一律停止提取工會(huì)經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)金”，養(yǎng)老保險(xiǎn)徹底變成了各企業(yè)內(nèi)部的事情，喪失了其社會(huì)統(tǒng)籌調(diào)劑功能。1969年以后不再上交，全部留在企業(yè)）。

支付條件：第一，達(dá)到法定退休年齡：工人，男性60歲，女性50歲；干部（機(jī)關(guān)事業(yè)單位），男性60歲，女性55歲。特殊行業(yè)或特殊工種退休年齡可以提前，高級官員和專家教授等退休年齡可以延長。第二，工齡滿10年。

保險(xiǎn)待遇：養(yǎng)老金與工齡和工資掛鉤。一般情況下，企業(yè)工人連續(xù)工齡滿20年，最高養(yǎng)老金工資替代率為75%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部，工齡滿35年，最高養(yǎng)老金工資替代率為88%；事業(yè)單位工勤人員養(yǎng)老金工資替代率最高達(dá)90%。工齡35年以下，養(yǎng)老金工資替代率相應(yīng)遞減。

1951—1977年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“現(xiàn)收現(xiàn)付制”為特征；1969年后“單位保險(xiǎn)”傾向明顯，主要以企業(yè)為單位運(yùn)行，各單位對自己的職工負(fù)責(zé)。

3、1978-1992，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)、調(diào)整階段。當(dāng)歷史的車輪到了1978年初，企業(yè)和國家機(jī)關(guān)中應(yīng)退未退者分別達(dá)200多萬人、60多萬人。為了妥善解決這部分人的退休和養(yǎng)老問題，1978年6月2日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，后者對退休工人每月領(lǐng)取退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，并要求“工人退休費(fèi)、退職生活費(fèi)，企業(yè)單位的，由企業(yè)支付”。80年代初，一些企業(yè)面臨難以承受的養(yǎng)老金支付壓力，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行難以為繼，從1978年到1983年，全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)中離休、退休退職職工人數(shù)從314萬人增長到1292萬人，離休、退休退職與在職職工人數(shù)之比從1∶30.3變?yōu)?∶8.9，上述問題促使政府相關(guān)部門對城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度做出調(diào)整，即實(shí)行退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，讓養(yǎng)老金支付壓力小的企業(yè)在基金統(tǒng)籌上支援養(yǎng)老金支付壓力大的企業(yè)。

1983年11月5—12日，新中國成立以來首次全國保險(xiǎn)福利問題學(xué)術(shù)討論會(huì)在鄭州召開，會(huì)上有人提出：“各單位之間職工發(fā)生生、老、病、死、傷、殘的概率極不平衡，保險(xiǎn)基金由企業(yè)籌集沒有切實(shí)可靠的物質(zhì)保障。保險(xiǎn)基金必須采取社會(huì)統(tǒng)籌的好辦法”。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入啟動(dòng)與探索階段。對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取漸進(jìn)調(diào)整的方式，恢復(fù)了退休制度，同時(shí)調(diào)整養(yǎng)老待遇的計(jì)算辦法，養(yǎng)老金統(tǒng)籌管理制度在部分地區(qū)得到了實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老金也由此出現(xiàn)了地區(qū)差。

1984年10月20日，中共十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，社會(huì)統(tǒng)籌試點(diǎn)的啟動(dòng)拉開了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的序幕。最初的試點(diǎn)是在廣東江門、東莞，四川自貢，江蘇泰州、無錫以及遼寧黑山等市（縣）展開。

1985年，勞動(dòng)人事部發(fā)布《關(guān)于做好統(tǒng)籌退休基金與退休職工服務(wù)管理工作的意見》，提出：“各級政府要建立社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開支和統(tǒng)一管理退休基金，指導(dǎo)退休職工服務(wù)管理委員會(huì)開展對退休職工的服務(wù)管理工作，并逐步創(chuàng)造條件，把整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)工作統(tǒng)一管起來”。

1986年1月，國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（以下簡稱國家體改委）、勞動(dòng)人事部聯(lián)合印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)無錫市實(shí)行離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度的通知》，要求“于近兩年內(nèi)在有條件的城市參考無錫市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體情況，研究實(shí)行職工退離休養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌的改革”。

1986年7月，國務(wù)院發(fā)布的《國營企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》中指出：“勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老工作，由勞動(dòng)行政主管部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)專門機(jī)構(gòu)管理，其主要職責(zé)是籌集退休養(yǎng)老基金，支付退休養(yǎng)老費(fèi)用和組織管理退休工人”。要求：“國家對勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度。退休養(yǎng)老基金的來源，由企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人繳納。退休養(yǎng)老金不敷使用時(shí)，國家給予適當(dāng)補(bǔ)助”。這就表明，企業(yè)新招收的勞動(dòng)合同制職工和從固定制轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制的職工將參加由企業(yè)和個(gè)人共同繳費(fèi)的社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)工資制度改革在這一時(shí)期的重點(diǎn)是打破長期以來用工制度“鐵飯碗”的弊病，用工制度實(shí)行了勞動(dòng)合同制。

1987年3月6—31日，國家體改委分配體制組、勞動(dòng)人事部保險(xiǎn)福利局在青島市聯(lián)合召開了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌工作座談會(huì)，交流各地實(shí)行統(tǒng)籌工作的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，此時(shí)全國已有600個(gè)市、縣實(shí)行了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，約占全國市縣總數(shù)的1/4。

1989年7月，勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的名稱和工作職責(zé)的通知》，要求將各級勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)名稱統(tǒng)一為“社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局”，并規(guī)定：“其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)企業(yè)職工（包括合同制工人）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、管理、支付和職工社會(huì)保險(xiǎn)檔案的記載、管理工作”。

1990年10月，勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和管理工作的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和管理工作。

1991年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡稱1991年《決定》），明確要求：“改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用”；“地方各級政府要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督”；“勞動(dòng)部和地方各級勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)（包括不在城鎮(zhèn)的全民所有制企業(yè)）職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作”；“勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，是非營利性的事業(yè)單位，經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，并受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)委托，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金”。1991年《決定》正式吹響了企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革的號角，成為我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要指導(dǎo)性文件。1991年底，除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)外，全國基本上實(shí)行了國營企業(yè)職工退休費(fèi)用市縣級統(tǒng)籌，其中福建、江西、吉林、山西、北京、天津、上海等地實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在這一時(shí)期主要完成了試點(diǎn)籌備到省級統(tǒng)籌工作，由于增加個(gè)人繳費(fèi)與社會(huì)統(tǒng)籌改革是在試點(diǎn)中陸續(xù)推進(jìn)的，故此各省視同繳費(fèi)起始年限略有差異，故此跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工計(jì)算養(yǎng)老金時(shí)也存在一定的差異。

4、1993年-至今，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行、創(chuàng)新階段。此階段主要是結(jié)合中國國情制定出了具有中國特色的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，改變了養(yǎng)老金的計(jì)算方法，建立了養(yǎng)老金的基本增長機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，在我國基本建成了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1993年7月，勞動(dòng)部發(fā)布《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》，對基金征集、支付、管理、保值增值、監(jiān)督檢查、罰則等方面工作做了全面規(guī)定。同年，勞動(dòng)部先后發(fā)布《社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度（試行）》《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》《社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)制度（試行）》等。這些規(guī)章制度為開展社會(huì)保險(xiǎn)各方面工作提供了重要依據(jù)，規(guī)范了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度運(yùn)行。

1993年11月，《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出：“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”。社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合（以下簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）就是現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，1993年12月，勞動(dòng)部制定并印發(fā)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)體制改革總體設(shè)想》，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的階段性目標(biāo)包括：“繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，把各類企業(yè)職工都納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍”；“要根據(jù)條件逐步提高統(tǒng)籌層次”，“有條件的地區(qū)應(yīng)建立各類城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化管理創(chuàng)造條件”；“實(shí)行基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法改革”；“進(jìn)一步鞏固企業(yè)職工個(gè)人繳納部分基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的制度”；“建立養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)掛鉤，養(yǎng)老金調(diào)整與社會(huì)平均工資增長相聯(lián)系的機(jī)制”；“推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)化服務(wù)體系的建立”。到1995年底，已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市出臺了“統(tǒng)賬結(jié)合”方案。

1997年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡稱1997年《決定》）。在1997年《決定》中，統(tǒng)一制度主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是統(tǒng)一了企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比例，即企業(yè)繳費(fèi)比例“一般不得超過企業(yè)工資總額的百分之二十（包括劃入個(gè)人賬戶的部分）”，個(gè)人繳費(fèi)比例“最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的百分之八”；二是統(tǒng)一了個(gè)人賬戶比例，即“按本人繳費(fèi)工資百分之十一的數(shù)額為職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入”；三是統(tǒng)一了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，“基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成”，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為“省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的百分之二十，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以一百二十”；四是“要逐步由縣級統(tǒng)籌向省或省授權(quán)的地區(qū)統(tǒng)籌過渡”，并取消行業(yè)統(tǒng)籌。1997年《決定》中還對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理做出規(guī)定：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ茫坑糜诼毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)，嚴(yán)禁擠占挪用和揮霍浪費(fèi)”。

1997年《決定》在總結(jié)各地探索社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，通過建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，使離退休人員分享了社會(huì)發(fā)展成果，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從企業(yè)保險(xiǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)的根本性變革。

為了進(jìn)一步落實(shí)1997年《決定》和上述會(huì)議精神，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理工作，1997年12月22日，勞動(dòng)部發(fā)布《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》，對個(gè)人賬戶的建立、管理、轉(zhuǎn)移、支付和繼承等工作做了具體規(guī)定。

1998年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、勞動(dòng)部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定〉的通知》，要求“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線，專項(xiàng)管理，專款專用，任何部門、單位或個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算”。這些規(guī)章、文件進(jìn)一步規(guī)范了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的建立和使用，保障了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

在我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度改革的歷史進(jìn)程中，《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》國發(fā)（1997）26號文件，是一個(gè)具有重要?dú)v史意義的里程碑式的重要文件。這個(gè)文件的出臺具有三點(diǎn)重要的指標(biāo)意義。一是標(biāo)志著我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立起來，并初步得到了完善；二是第一次明確了新制度與老制度，退中人養(yǎng)老金的過渡辦法；三是明確了新制度養(yǎng)老金的計(jì)算辦法。從而形成了中國養(yǎng)老金雙軌制的現(xiàn)象：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金。

企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放：

養(yǎng)老金=（當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資）/2×[繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）×1%]+個(gè)人賬戶存額/計(jì)發(fā)月數(shù)（50歲為195、55歲為170、60歲為139）。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金發(fā)放：

養(yǎng)老金=退休前的職務(wù)工資加級別工資*90%（工作年限>35年計(jì)發(fā)比例90%，工作年限30年至35年計(jì)發(fā)比例85%，工作年限20至30年計(jì)發(fā)比例為80%）

由于計(jì)發(fā)公式的不一樣，資金來源不一樣，造成了差距。如兩人是同學(xué)同一年畢業(yè)，一人在機(jī)關(guān)，一人去了企業(yè)，同一年退休，退休前工資相當(dāng)，最后去機(jī)關(guān)的養(yǎng)老金較去企業(yè)的多。

1998年8月，為了做好社會(huì)統(tǒng)籌工作，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，明確要求：“1998年底以前，各省、自治區(qū)、直轄市要實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級調(diào)劑機(jī)制”，“在1998年8月31日以前，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，按照先移交后調(diào)整的原則，全部移交省、區(qū)、市管理。從1998年9月1日起，由省、區(qū)、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“到2000年，在省、區(qū)、市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)比例，統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級垂直管理”。

為了提升城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系的社會(huì)化水平，在勞動(dòng)部1996年12月發(fā)布《關(guān)于加快養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的通知》中規(guī)定的“委托銀行發(fā)放”“依托社區(qū)發(fā)放”“設(shè)立派出機(jī)構(gòu)發(fā)放”“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)送”等養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放形式的基礎(chǔ)上，勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳于2002年又正式確定了100個(gè)城市作為社會(huì)化管理服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系城市，明確了社會(huì)化管理服務(wù)工作的基本內(nèi)容、原則、目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，以進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的開展。截至2002年底，全國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的人數(shù)達(dá)到3352萬人，社會(huì)化發(fā)放率從1998年的35%提升到99.4%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998—2003年補(bǔ)發(fā)歷史上拖欠的養(yǎng)老金數(shù)額分別為30億元、133億元、38.48億元、14億元、3億元、5.8億元。2004年，全國企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)首次實(shí)現(xiàn)全年無拖欠。同時(shí)，2001年在遼寧省、2004年在黑龍江省和吉林省，中央陸續(xù)啟動(dòng)了做實(shí)個(gè)人賬戶改革試點(diǎn)，最終中央財(cái)政負(fù)擔(dān)個(gè)人賬戶基金缺口的75%，遼寧省一次性做實(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)助43億元，吉林省和黑龍江省分三年做實(shí)，中央財(cái)政補(bǔ)助合計(jì)50億元和88.8億元。

2005年12月3日，在充分調(diào)查研究和總結(jié)東北三省改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院做出《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（以下簡稱2005年《決定》），指出：“隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在個(gè)人賬戶沒有做實(shí)、計(jì)發(fā)辦法不盡合理、覆蓋范圍不夠廣泛等不適應(yīng)的問題，需要加以改革和完善”。2005年《決定》明確了完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。圍繞制度統(tǒng)一和制度完善的目標(biāo)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要從以下方面推進(jìn)：一是繼續(xù)推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶。2005年11月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定了做實(shí)個(gè)人賬戶的原則和范圍，部署了擴(kuò)大試點(diǎn)的比例和時(shí)間，并對政府財(cái)政補(bǔ)助、基金運(yùn)營管理等進(jìn)行規(guī)定。2007年2月15日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》。2008年，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》，對試點(diǎn)省份資金配套和個(gè)人賬戶基金管理進(jìn)行規(guī)范。

二是不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。2009年12月，國務(wù)院辦公廳頒布《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，明確了與轉(zhuǎn)移接續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦規(guī)程。2005—2010年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保在職職工人數(shù)從1.31202億增長至1.94023億，參保離退休人員從4367.5萬人增長至6305萬人。在職職工參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比例從2005年的46.2%上升為2010年的55.9%。

三是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。2005年《決定》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，對不同時(shí)期參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的職工退休后的養(yǎng)老金待遇進(jìn)行了區(qū)分：在1997年《決定》實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的退休人員，其養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成；1997年《決定》實(shí)施前參加工作，2005年《決定》實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的退休人員，其養(yǎng)老金除基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金；在2005年《決定》實(shí)施前離退休人員，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

上述三類退休職工分別被稱為“新人”“中人”和“老人”，對他們養(yǎng)老金待遇的區(qū)分、計(jì)發(fā)辦法一直延續(xù)至今。

2008年，國務(wù)院要求少數(shù)自行增加待遇項(xiàng)目的省市清理規(guī)范相關(guān)政策，對個(gè)別自行改變計(jì)發(fā)辦法的省份進(jìn)行糾正，保證各地改革計(jì)發(fā)辦法工作順利進(jìn)行。

四是堅(jiān)持提高社會(huì)統(tǒng)籌層次。2007年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》，明確了省級統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行了工作部署截至2009年末，未出臺辦法的省份均由省級政府制定了省級統(tǒng)籌辦法，在全國范圍建立省級統(tǒng)籌制度的目標(biāo)業(yè)已實(shí)現(xiàn)。

2010年10月28日，十一屆全國人大常委會(huì)第17次會(huì)議通過了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，其中第二章對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做出規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架得以法律形式確立，標(biāo)志著制度改革取得了具有里程碑意義的階段性歷史成就。

2013年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。 2015年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》?！稕Q定》提出，在統(tǒng)籌考慮各方面意見的基礎(chǔ)上，確定基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過渡方案；明確企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間表；規(guī)定從2014年10月1日起執(zhí)行新辦法、新機(jī)制，通過10年的過渡，到2024年10月1日實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金并軌。

2024年9月13日第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定：

一、同步啟動(dòng)延遲男、女職工的法定退休年齡，用十五年時(shí)間，逐步將男職工的法定退休年齡從原六十周歲延遲至六十三周歲，將女職工的法定退休年齡從原五十周歲、五十五周歲分別延遲至五十五周歲、五十八周歲。

二、實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡堅(jiān)持小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。

三、各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對人口老齡化，鼓勵(lì)和支持勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，協(xié)調(diào)推進(jìn)養(yǎng)老托育等相關(guān)工作。

四、批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》。國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對落實(shí)本辦法進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。

五、本決定自2025年1月1日起施行。第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》中有關(guān)退休年齡的規(guī)定不再施行。

綜上所述可以看出，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始終秉承漸進(jìn)式實(shí)施的原則，《國務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》明確了在漸進(jìn)式過程中保留了退休年齡自愿選擇的條款。“十四五”規(guī)劃綱要明確，延遲法定退休年齡要遵循“小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則，體現(xiàn)了黨和國家旨在應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化人力資源配置。漸進(jìn)式改革避免就業(yè)市場沖擊，提高勞動(dòng)者參與率，維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場。

以上內(nèi)容收集來源人民網(wǎng)、人社部官網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)站，由于政策跨越年度較長，收集、分析和表述上如有不準(zhǔn)確的之處，其差異均以國家政策官方文本為準(zhǔn)，特此說明。