在長(zhǎng)期的收費(fèi)實(shí)踐中，經(jīng)常有未懸掛牌照的車輛通行高速公路，給高速公路的運(yùn)營(yíng)管理帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。從切身體會(huì)，筆者就這方面的治理經(jīng)驗(yàn)做一講述，與同業(yè)者共勉。

     一般而言，公安部門主要負(fù)責(zé)對(duì)未懸掛號(hào)牌車輛及其違法行為的處置工作，而作為高速公路的運(yùn)營(yíng)管理者，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位在行使收取通行費(fèi)權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)著保護(hù)交通設(shè)施安全，為司乘人員提供安全行車環(huán)境和良好交通秩序的基本義務(wù)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位對(duì)未懸掛號(hào)牌車輛的治理工作，正是承擔(dān)這一基本義務(wù)的必然要求。

     在高速公路收費(fèi)站，我們會(huì)經(jīng)常遇到未懸掛號(hào)牌車輛，在領(lǐng)取通行卡后行駛高速公路。這部分車輛當(dāng)中有些在出口時(shí)按規(guī)定繳費(fèi)下道，有的則為逃避繳納通行費(fèi)闖口沖卡，既損壞了高速公路交通設(shè)施，也擾亂了良好的運(yùn)營(yíng)管理環(huán)境。

     民法通則關(guān)于經(jīng)營(yíng)者安全保障義務(wù)的相關(guān)要求規(guī)定，高速公路運(yùn)營(yíng)單位存在安全保障義務(wù)，要求盡到適當(dāng)?shù)淖⒁饬x務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十一條規(guī)定，駕駛機(jī)動(dòng)車上道行駛，應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，其違法性是顯而易見的。如果放任未懸掛號(hào)牌的車輛上道，不加以盤查和控制，就可能導(dǎo)致報(bào)廢車輛、非法拼裝車輛在高速公路上行駛。這部分車輛由于安全性能沒有保障，極易引發(fā)交通事故，造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。受害車輛在致害車輛沒有賠償能力時(shí)，有可能基于高速公路運(yùn)營(yíng)單位收費(fèi)后的安全保障義務(wù)，從而訴及高速公路運(yùn)營(yíng)單位索賠經(jīng)濟(jì)損失。

     隱患之二：給高速公路運(yùn)營(yíng)單位造成被損毀設(shè)施后索賠困難的風(fēng)險(xiǎn)

     機(jī)動(dòng)車號(hào)牌是識(shí)別機(jī)動(dòng)車身份的重要標(biāo)志，如果未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌的車輛造成高速公路路面及附屬設(shè)施損毀，除非當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，一旦肇事車輛逃逸，就很難找到線索進(jìn)行追查。即便追查到了，如果司機(jī)抵賴，客觀上增加了索賠難度。

     由于利益驅(qū)使，不法司機(jī)往往故意摘掉車輛號(hào)牌或者利用無(wú)號(hào)牌車輛上道領(lǐng)取、倒賣通行卡。即便當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違法行為，也只能按當(dāng)次處理。無(wú)號(hào)牌車輛倒賣通行卡行為查處難，也在無(wú)形中助長(zhǎng)了不法人員的氣焰，不僅干擾了收費(fèi)秩序、致使通行費(fèi)的流失，而且造成惡劣的社會(huì)影響。

     基于以上認(rèn)識(shí)，治理未掛牌照車輛并不是不可能的事情，做到了以下三點(diǎn)，就能對(duì)高速公路上通行的未懸掛牌照車輛做到有效控制。

     第一，針對(duì)未懸掛號(hào)牌車輛制定相應(yīng)的上道發(fā)卡作業(yè)程序和下道收費(fèi)作業(yè)程序，進(jìn)行合理規(guī)范。在上道發(fā)卡時(shí)，應(yīng)要求司機(jī)提供行駛證或其它能夠證明牌照號(hào)碼的有關(guān)手續(xù)，在發(fā)卡時(shí)按相應(yīng)證明輸入號(hào)碼，下道收費(fèi)時(shí)仍按無(wú)號(hào)車進(jìn)行處理，同時(shí)通過監(jiān)控進(jìn)行圖像比對(duì)，如果圖像相符，則按正常通行車輛收費(fèi)，如果圖像不符，則按非正常情況程序處理。當(dāng)司機(jī)不能提供任何證明牌照號(hào)碼的手續(xù)或證明材料時(shí)，則對(duì)其進(jìn)行勸返。

     第二，是當(dāng)駕駛未懸掛號(hào)牌車輛上道的司機(jī)提供不了任何手續(xù)而勸返無(wú)效時(shí)，應(yīng)立即報(bào)公安交警部門處理，從而防范可能的風(fēng)險(xiǎn)或杜絕報(bào)廢、非法拼裝車上道。

     第三，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，警示司機(jī)，消除司機(jī)僥幸心理。可針對(duì)未懸掛號(hào)牌車輛的違法性質(zhì)、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等相關(guān)知識(shí)，利用標(biāo)語(yǔ)、條幅、發(fā)放宣傳資料的方式對(duì)過往司乘人員進(jìn)行宣傳教育，對(duì)收費(fèi)管理中控制未懸掛號(hào)牌車輛上道的規(guī)定進(jìn)行廣而告之。通過以上措施警示司機(jī)，引起司機(jī)重視，從而消除司機(jī)的僥幸心理。

     總之，高速公路運(yùn)營(yíng)單位要加強(qiáng)對(duì)未懸掛號(hào)牌車輛的管理工作，防微杜漸，在創(chuàng)造良好的行車環(huán)境同時(shí)，防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，從而提高高速公路的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效益。

編輯：魏立濤