作者：孟繁宏    字?jǐn)?shù)：3533

編者按：該論文從治理城市交通擁堵效果顯著的幾個(gè)國(guó)家相關(guān)政策著手，闡述了解決解決城市交通擁堵問(wèn)題的三個(gè)方法，即快速交通、立體交通和信息化管理，對(duì)于未來(lái)高速公路交通飽和后的有關(guān)治理，有著積極的借鑒意義。

     隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村人口向城市聚集，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，交通堵塞接踵而來(lái)。北京、上海、南京等大城市堵車(chē)問(wèn)題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響城市居民生活質(zhì)量和削弱經(jīng)濟(jì)活力的重要問(wèn)題。而國(guó)外的倫墩、紐約等大城市的交通堵塞問(wèn)題也十分嚴(yán)重。這些問(wèn)題使都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居住環(huán)境大減成色。因此，我們必須站在城市發(fā)展創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃解決這一問(wèn)題。

     縱觀世界交通問(wèn)題，我國(guó)北京、上海、南京等城市的路面車(chē)占比例低于日本，但堵車(chē)嚴(yán)重于日本。去年的中秋、國(guó)慶雙節(jié)前夕發(fā)生在北京的“9.17”大堵車(chē)，使140多條道路變成了停車(chē)場(chǎng)。怎樣才能讓道路停車(chē)場(chǎng)的車(chē)跑起來(lái)？采取什么措施才能解決好大城市交通擁堵問(wèn)題？我們不妨借鑒一下如下國(guó)家的解決辦法：

     南非、新加坡、泰國(guó)基本不堵車(chē)。分析不堵車(chē)的原因，是這些國(guó)家的高速公路都從城市的主要商貿(mào)區(qū)通過(guò)，行車(chē)時(shí)速可達(dá)到100公里，能夠迅速將車(chē)輛疏導(dǎo)出去。據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，高速公路的疏導(dǎo)能力是一般道路的幾十倍，如果這些地區(qū)沒(méi)有高速公路，即便不堵車(chē)，行駛時(shí)速按30公里考慮，同樣寬的道路疏通能力也很低。

     南非是一個(gè)在上世紀(jì)發(fā)展發(fā)起來(lái)的國(guó)家。發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)條件好，該國(guó)引進(jìn)了高速公路，基本做到高速公路與城市同步發(fā)展，每個(gè)城市內(nèi)都有幾條高速公路通過(guò)主要市區(qū)，其疏通能力很強(qiáng)，市內(nèi)沒(méi)有堵車(chē)現(xiàn)象。

新加坡國(guó)家地域面積很小，但高速公路卻貫穿市區(qū)。新加坡市民素質(zhì)很高，國(guó)家倡導(dǎo)低碳節(jié)約型社會(huì)，市民都積極響應(yīng)。在管理政策上鼓勵(lì)市民少開(kāi)私家車(chē)、多乘公交車(chē)，同時(shí)國(guó)家從收費(fèi)稅收方面鼓勵(lì)乘公交車(chē)，減少私家車(chē)的出行，比如市內(nèi)停車(chē)位、汽油采取高收費(fèi)，讓市民除了感到少開(kāi)車(chē)對(duì)減少堵車(chē)、改善環(huán)境的好處，還盤(pán)算開(kāi)私家車(chē)非常不經(jīng)濟(jì)，這樣降低私家車(chē)出行的頻率，也減少了堵車(chē)問(wèn)題的發(fā)生。

     泰國(guó)發(fā)展速度雖然慢，但城市道路規(guī)劃很到位。他們?cè)谝恍熬蘖咳巳骸本奂藤Q(mào)區(qū)開(kāi)發(fā)了立體交通系統(tǒng)。該交通系統(tǒng)建有三層公路網(wǎng)，第一層是近程車(chē)道，第二層是中短程車(chē)道，第三層是高速車(chē)輛通過(guò)的遠(yuǎn)程車(chē)道。車(chē)道功能分布很合理，行駛者根據(jù)需要各行其道，不會(huì)造成堵車(chē)。

     以上這些國(guó)家的社會(huì)制度不同，管理方法、手段、措施也各不相同，相同的是都有高速公路貫穿市區(qū)，一能提高車(chē)速，二能使車(chē)輛分層次按需求行駛，所以不堵車(chē)。

     國(guó)內(nèi)像北京、上海、南京等大城市堵車(chē)現(xiàn)象都非常嚴(yán)重。究其具體原因：一是缺少立體交通，二是沒(méi)有快速疏通通道。目前，絕大部分城市對(duì)堵車(chē)問(wèn)題的解決方式只是簡(jiǎn)單地加寬路面，改雙向4車(chē)道為6、8、10車(chē)道，以提高疏通能力，而沒(méi)有對(duì)行使道路進(jìn)行細(xì)分，特別是對(duì)沒(méi)有對(duì)長(zhǎng)距離運(yùn)輸需要快速通過(guò)的車(chē)輛給予關(guān)照，致使所有車(chē)輛只能混在一起，遠(yuǎn)程車(chē)想快快不了，近程車(chē)擠著爬行，造成道路堵塞。

     目前，在一些大城市的道路已擴(kuò)展到8車(chē)道或10車(chē)道，城市交通不可能再向兩側(cè)擴(kuò)展了。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通量日益增長(zhǎng)。為滿足城市交通的需要，我們完全有能力向立體交通升級(jí)，在上天入地方面做文章。

如河北省石家莊市在新一輪道路發(fā)展中，引進(jìn)了德國(guó)公司的設(shè)計(jì)，將鐵路引入地下，上面為中央大道，不僅減少了城市中心區(qū)鐵路噪音，而且解決了鐵路與公路爭(zhēng)地的矛盾。如果上面再架設(shè)一層快速路，該區(qū)域的交通將會(huì)更好，使去往車(chē)站的車(chē)輛快速通過(guò)，下火車(chē)的人盡快疏散。并且，鐵路入地與中央大道、快速路同步施工，也有利于各方面的協(xié)調(diào)，對(duì)解決當(dāng)前石家莊市中心區(qū)堵車(chē)問(wèn)題是十分有效的。

     再如北京，現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車(chē)470多萬(wàn)輛，平均日增長(zhǎng)2000多輛。目前每天平均每平方公里行駛車(chē)輛近20000輛?，F(xiàn)在北京的道路占城市面積的比例只有13%，而很多發(fā)達(dá)國(guó)家的道路面積比例達(dá)到1/3。北京實(shí)施的按車(chē)牌號(hào)每周工作日停駛一天，對(duì)緩解交通堵塞起了一定的作用，但也不是一個(gè)解決問(wèn)題的根本辦法。而建立立體交通系統(tǒng)，架設(shè)快速路和地下通道從市區(qū)或主要區(qū)域通過(guò)，以提高交通資源的比重，才是解決堵車(chē)的長(zhǎng)效辦法。如：在前三門(mén)，朝陽(yáng)大街及以外地區(qū)建貫通東西的快速路，在東西二環(huán)、四環(huán)上面再建高架快速路或地下通道。這些快速路和地下通道的建設(shè)，不必按現(xiàn)有道口都設(shè)上下匝道、出入口，只在主要路口設(shè)立上下匝道，以減少拆遷和用地的壓力。這些快速路在市區(qū)內(nèi)可不收費(fèi)，或設(shè)ETC收費(fèi)以減少收費(fèi)停車(chē)時(shí)間，使上下路口更快捷。這一解決方案的疏通能力是現(xiàn)有道路的幾十倍。筆者認(rèn)為，發(fā)展主體交通是解決北京交通堵塞的唯一有效的辦法。

     加強(qiáng)道路信息的管理，特別是加強(qiáng)對(duì)道路標(biāo)志牌的管理也非常重要。道路標(biāo)志應(yīng)清楚表明目的地走么走、道路行車(chē)信息及路面狀況，有氣提示標(biāo)志要在行車(chē)2公里外就能看到，讓駕駛員提前做好變道、減速或繞行的思想準(zhǔn)備，避免錯(cuò)過(guò)出口或因緊急并線而發(fā)生交通事故。道路信息的完善有利于減少行車(chē)事故的發(fā)生，有些交通事故就是由于在不合適的路段變線造成的。

     小城市可以建立外圍快速路，既能使出市的車(chē)輛快速出行，也使過(guò)境車(chē)輛能夠從外圍快速通過(guò)。在市內(nèi)交叉道口要盡量多設(shè)待車(chē)區(qū)、左轉(zhuǎn)區(qū)；縮短中央分隔帶，增設(shè)折返區(qū)；某些路段在路口處應(yīng)取消綠化帶，增加待車(chē)區(qū)，當(dāng)紅燈變綠燈后，在很短的時(shí)間內(nèi)能夠使最大車(chē)流能夠通過(guò)；對(duì)道路進(jìn)行改造，減少平面交叉，多設(shè)一些立體交叉；對(duì)城市主要干道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行功能劃分，使道路通行能力得到進(jìn)一步提高。

     一個(gè)城市對(duì)道路的布局要有科學(xué)合理的遠(yuǎn)期規(guī)劃，用地和預(yù)留地要考慮城市的發(fā)展及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，高速公路路線路應(yīng)親近城市，這種設(shè)計(jì)理念的好處在于，一是使需要出市的車(chē)輛在很短的距離內(nèi)可上路出行，二是這些路將來(lái)在城市擴(kuò)張后將被包絡(luò)在市內(nèi)，從而發(fā)揮其疏導(dǎo)城市交通流的強(qiáng)大作用。隨著城市堵車(chē)問(wèn)題的日益嚴(yán)重，用創(chuàng)新的理念來(lái)解決好這一難題是十分必要的。

     河北省保定市的規(guī)劃在上世紀(jì)五十年代就考慮到了城市發(fā)展需要。當(dāng)時(shí)河北省省會(huì)在保定市，按市政要求，一般道路規(guī)劃用預(yù)留地不少于4至6個(gè)行車(chē)道，雖然50年代根據(jù)當(dāng)時(shí)交通流量和經(jīng)濟(jì)能力只建了2個(gè)行車(chē)道，外加2個(gè)自行車(chē)車(chē)道。但是到90年代對(duì)一些道路進(jìn)行擴(kuò)建增道時(shí)，不需要改變道路紅線和綠化樹(shù)木的位置，就提高了道路的疏通能力。因此，保定是一個(gè)道路投資少、植被覆蓋率高的城市。現(xiàn)在保定市的車(chē)輛保有量是過(guò)去擁有的上百倍，但是還不堵車(chē)。

     2007年以前，河北省張家口市市區(qū)堵車(chē)比較嚴(yán)重，但是通過(guò)規(guī)劃對(duì)市區(qū)道路截彎取直，加寬車(chē)道，并且在外圍修了快速通道和高速公路，2008年以后市區(qū)基本不堵車(chē)了。這個(gè)小城市的外環(huán)快速路相當(dāng)于大城市的立體高速公路，使不需要進(jìn)市的過(guò)往車(chē)輛快速通過(guò)，也使外出離開(kāi)市區(qū)的車(chē)輛近距離上路，減少了城市中心地區(qū)的交通壓力。從目前的道路和車(chē)輛發(fā)展看，張家口市十年內(nèi)不會(huì)有堵車(chē)的問(wèn)題發(fā)生。

     倫敦是世界堵車(chē)比較嚴(yán)重的城市，在三十多年前，就多次組織專(zhuān)家論證尋找解決堵車(chē)的方案，最后確定的基本原則是減少外地車(chē)進(jìn)市，在城市周?chē)ㄒ恍┐蟮耐＼?chē)場(chǎng)。對(duì)到倫敦辦事的外地車(chē)輛采取了如下措施：一是限時(shí)段內(nèi)進(jìn)出；二是高收費(fèi)；三是由市郊乘坐公交車(chē)進(jìn)城辦事。這樣既不方便進(jìn)城，也降低了辦事的效率。

對(duì)倫敦的解決方案，當(dāng)?shù)厥忻褚膊粷M意。一個(gè)城市的發(fā)展，是以為市民服務(wù)為宗旨。這樣一個(gè)全球特大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，對(duì)道路的運(yùn)輸能力有非常高的需求，如果限制外地車(chē)的進(jìn)入，就消弱了這個(gè)城市的活力，制約了這個(gè)城市的發(fā)展。

     當(dāng)前，城市交通存在著投入不足、規(guī)劃不到位等問(wèn)題，城市交通建設(shè)理念也還需更新。我們從現(xiàn)在起加大這方面的投入，到2015年以后，使全國(guó)大、中城市基本不發(fā)生交通堵塞或減輕交通堵塞是有可能的。當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家投入4萬(wàn)億元的資金，地方為配合中央財(cái)政也拿出大量的配套資金，這些投入重點(diǎn)在解決交通問(wèn)題。如果到2015年，大、中城市解決了堵車(chē)問(wèn)題，將對(duì)中國(guó)改善和提高城市人民的生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，對(duì)世界解決城市交通堵塞問(wèn)題也是一大貢獻(xiàn)。

     現(xiàn)在，改善交通出行條件是每個(gè)市民迫切的希望，也是建立和諧社會(huì)的基本要求。我們要將有限的資金，重點(diǎn)用在改善人民生活，加強(qiáng)和提高經(jīng)濟(jì)活力上來(lái)，通過(guò)這輪經(jīng)濟(jì)投入，使人們?cè)谑袃?nèi)出行自由，近程方便出行，遠(yuǎn)程快速到達(dá)，使老百姓感受到現(xiàn)代生活的方便、快捷、舒適，從而增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義祖國(guó)的熱愛(ài)和對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的信心。

     縱觀國(guó)內(nèi)外對(duì)城市交通堵車(chē)問(wèn)題的解決，從城市發(fā)展創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度出發(fā)，筆者提出解決城市交通堵塞問(wèn)題的三個(gè)基本辦法：一是在城市中心地區(qū)建立高架立體交通，二是在人口密集地區(qū)建立快速交通，三是在地面交通資源稀少地區(qū)開(kāi)發(fā)地下交通。三者合理開(kāi)發(fā)，科學(xué)建設(shè)，相輔相成，才能使城市交通和諧暢通。只有向立體交通、快速交通、地下交通發(fā)展，才能提高城市道路交通能力，使車(chē)輛按照流向和需求有序行駛，堵車(chē)問(wèn)題自然得到解決。再加上大力發(fā)展和運(yùn)用公共交通工具，一定能夠真正實(shí)現(xiàn)道路暢通、安全高效、低碳環(huán)保、生活寧?kù)o、資源節(jié)約，讓市民享受到全新的現(xiàn)代化城市生活。

編輯：魏立濤