（一）超載超限對(duì)保津高速造成的損害

    1、路面損壞

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，貨車對(duì)道路的損壞會(huì)增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對(duì)高速公路的損害相當(dāng)于不超限車輛行駛16次；一輛36噸的超載車輛對(duì)道路的損壞程度相當(dāng)于9600輛1.8噸重的小汽車對(duì)道路的破壞。車輛載重量大增后，路面就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。保津高速每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，不少路段已經(jīng)不堪重負(fù)，路面龜裂、錯(cuò)臺(tái)、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出。

    2、超載車輛對(duì)運(yùn)營(yíng)效益的影響

    高速公路運(yùn)營(yíng)效益，是在運(yùn)營(yíng)過程中所取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益超限超載車輛過多則嚴(yán)重?fù)p害了高速公路的運(yùn)營(yíng)效益。

  （1）車輛超載損害高速公路運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益

    高速公路運(yùn)營(yíng)的社會(huì)效益主要表現(xiàn)在：促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、降低運(yùn)輸成本、節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間、減少交通事故和貨物損傷、減少環(huán)境污染及增加舒適和方便等。

    高速公路具有全封閉、全立交、設(shè)施完善、路面條件好等特點(diǎn)，可以減少停車次數(shù)，節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間、降低運(yùn)輸成本。但是由于車輛超載盛行，路面破損嚴(yán)重，經(jīng)常會(huì)遭遇堵車現(xiàn)象，使得通行十分緩慢，行車的舒適度也大為降低。路面的凹凸不平也使車輛尾氣排放量增大，從而加重環(huán)境污染。車輛超載容易引發(fā)安全事故，車輛的嚴(yán)重超載易引起車輪破裂、爆胎等，這些都隨時(shí)可能危及駕駛員和其他人員的安全。

  （2）車輛超載損害了高速公路運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益

    車輛通行費(fèi)是高速公路管理部門的主要收入，它主要用于高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，超載運(yùn)輸加劇了高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金不足的矛盾。超載車輛過多使得路面破損嚴(yán)重，使用壽命大大縮短，啟動(dòng)大修的時(shí)間提前，維修周期縮短。使得高速公路的養(yǎng)護(hù)成本成倍增長(zhǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了保津高速公路運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益。

    3、超載超限車輛對(duì)保津高速公路橋梁的安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅

    超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災(zāi)難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成100噸的貨車使用。從而對(duì)高速橋梁造成嚴(yán)重的危害。

  （二）超載超限造成國(guó)家規(guī)費(fèi)大量流失

    超載超限車輛過多影響了公路建設(shè)資金的籌措。超限運(yùn)輸使得運(yùn)價(jià)低迷，干擾了運(yùn)輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的貨運(yùn)市場(chǎng)是最早開放的，改革開放初期就允許個(gè)體戶跑運(yùn)輸，早期的車主和司機(jī)收入很高，所謂“要致富  上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)  鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運(yùn)力擴(kuò)張，過剩運(yùn)力擁擠在有限的貨運(yùn)市場(chǎng)空間，車主為了攬取生意競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)降低，而運(yùn)價(jià)下滑有刺激了超限運(yùn)輸，靠超限來彌補(bǔ)損失，從而形成越超限運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運(yùn)價(jià)過低的狀況，使原先由鐵路或水路運(yùn)輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運(yùn)輸，加劇內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了交通運(yùn)輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費(fèi)、貨、客運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通告費(fèi)等大部分交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計(jì)算的，噸位越高，應(yīng)征額就越大，為了少交規(guī)費(fèi)，貨運(yùn)車輛“大噸小標(biāo)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。為了多賺錢，運(yùn)煤車加高馬槽超長(zhǎng)加寬、多拉快跑。更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個(gè)車牌號(hào)碼，分別行使在不同的道路上，這些都導(dǎo)致國(guó)家交通規(guī)費(fèi)大量流失，造成公路建設(shè)和公路養(yǎng)護(hù)資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。

  （三）超載超限車輛過多容易引發(fā)道路交通事故

    保津高速公路上發(fā)生的交通事故許多都與超限超載密切相關(guān)，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”，給當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。由于大量的超載運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動(dòng)和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為變形、爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動(dòng)，鋼板彈簧折斷，半軸斷裂，給交通安全到來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，載重貨車道路交通事故中80%以上是由于超限超載運(yùn)輸引起的。

  （四）超載超限造成汽車行業(yè)畸形發(fā)展

    發(fā)達(dá)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，運(yùn)輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運(yùn)輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢(shì)。部分經(jīng)營(yíng)者在購置車輛時(shí)，為了逃避國(guó)家規(guī)費(fèi)，追求利潤(rùn)的最大化，往往希望購買噸位標(biāo)定較小，而實(shí)際裝載量大的貨車。而一些汽車制造企業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號(hào)和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標(biāo)識(shí)，降噸位促銷，對(duì)同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。這些行為嚴(yán)重阻礙了貨物運(yùn)輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)利益難以提高。

  （五）超載超限加重路政執(zhí)法人員的工作

    1、超載超限的車輛惡意沖卡、“車托”帶路、拒絕或者阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，使用暴力阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)執(zhí)法人員人身安全構(gòu)成威脅。執(zhí)法人員在保證車主安全時(shí)，不但車主不理解，相反還毫無人性的置執(zhí)法人員的生死于不顧，惡意沖撞行為讓人心寒，而個(gè)別部門執(zhí)法不嚴(yán)，造成對(duì)非法改裝和超限超載車輛打擊力度不夠，往往采取罰款放行的簡(jiǎn)單處理方法，縱容了超限運(yùn)輸行為，也更加助長(zhǎng)了超限運(yùn)輸?shù)膼盒匝h(huán)。

    2、相對(duì)滯后的管理體制嚴(yán)重制約了治超工作的正常開展。罰款加重了車主負(fù)擔(dān)，形成越罰越超、越超越罰的惡性循環(huán)。作為公路運(yùn)輸管理職能機(jī)構(gòu)的交通部門，卻無權(quán)處理超限運(yùn)輸車輛和人員，對(duì)大量闖關(guān)、繞卡、集結(jié)沖卡等超限違法行為束手無策，有關(guān)法規(guī)難以落實(shí)，治理工作力不從心、困難重重。

    二、治理超載超限運(yùn)輸?shù)木唧w對(duì)策

    超限運(yùn)輸涉及到車輛生產(chǎn)、運(yùn)輸市場(chǎng)、收費(fèi)管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國(guó)聯(lián)動(dòng)，以“堵”為主，綜合治理，標(biāo)本兼治。

  （一）開展法制宣傳工作

    積極開展法制宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳《高速公路法》及相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳對(duì)象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運(yùn)輸專業(yè)戶都學(xué)法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)采取切實(shí)有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運(yùn)輸?shù)奈：π?，贏得群眾的理解和支持，形成“人民道路人民愛，人民道路人民管”的良好氛圍。同時(shí)通過典型案例的剖析，進(jìn)行生動(dòng)、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識(shí)和法制觀念。

  （二）完善制度、強(qiáng)化管理

    要想徹底治理超載超限光靠路政隊(duì)的力量是不夠的，各級(jí)政府一定要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。立法機(jī)關(guān)要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，需要及時(shí)制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度；合理調(diào)控運(yùn)力，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)力與運(yùn)量的供求平衡；推廣集裝箱化運(yùn)輸方式，規(guī)范公路貨運(yùn)車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運(yùn)輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強(qiáng)汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛；加快清理整頓貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)管理目錄，制定相關(guān)責(zé)任追究制度，杜絕“大噸小標(biāo)”和倒賣產(chǎn)品合格證問題；公安交警要加強(qiáng)車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關(guān)，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應(yīng)不予落戶；有關(guān)部門應(yīng)對(duì)違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個(gè)體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對(duì)違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進(jìn)行一次全面清理，對(duì)不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴(yán)處罰；貨運(yùn)部門應(yīng)嚴(yán)把貨源關(guān)，禁止車輛超限裝載；公路部門應(yīng)對(duì)公路承載能力重新檢查并做出明顯的標(biāo)志。

  （三）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

    1、 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)

    思想素質(zhì)方面，要錘煉思想提高認(rèn)識(shí)，真正能清楚執(zhí)法為什么，怎樣執(zhí)法？業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，熟悉各種路政法規(guī)，做到業(yè)務(wù)精。管理素質(zhì)方面，一定要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力和應(yīng)急能力。

    2、全面提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平

    執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的教育、管理和培訓(xùn)，深入開展“四個(gè)教育”：宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個(gè)素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)“兩個(gè)意識(shí)”；增強(qiáng)依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊(duì)伍”即：政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊(duì)伍；要嚴(yán)把選人關(guān)、制度關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務(wù)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)“維護(hù)路權(quán)、保護(hù)路產(chǎn)”意識(shí)，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務(wù)；切實(shí)提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

  （四）聯(lián)手行動(dòng)綜合治理

    嚴(yán)堵超載車，加強(qiáng)高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車無路可逃。這是一個(gè)良好的開端，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動(dòng)，齊抓共管，形成合力，開展一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的反超限超載的專項(xiàng)治理斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊(duì)要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點(diǎn)設(shè)立檢測(cè)關(guān)卡，實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，基本原則是：空車降低收費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)裝載標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，超限裝載合理收費(fèi)，嚴(yán)重超載卸載放行。具體做法是：將交通部頒發(fā)的貨車分類標(biāo)準(zhǔn)按“車輛自重+準(zhǔn)載質(zhì)量+20%允許裝載誤差=認(rèn)可總質(zhì)量”折算為計(jì)重收費(fèi)的分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車按通行時(shí)實(shí)際總質(zhì)量分類后按照該類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及行車?yán)锍淌杖⊥ㄐ匈M(fèi)。對(duì)超載車輛堅(jiān)決卸載，杜絕罰款收費(fèi)后放行的做法，這是制止超限的有效措施。同時(shí)應(yīng)追究相關(guān)單位的連帶責(zé)任，拉運(yùn)工礦企業(yè)貨物的車輛一旦超載，不但要處罰車主而且要處罰該企業(yè)。各部門要協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)省際之間的聯(lián)系避免重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)處罰。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體合法，認(rèn)定違章事實(shí)確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時(shí)，確保超限運(yùn)輸?shù)牟樘庂|(zhì)量。

  （五）加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的宏觀調(diào)控

    不但治標(biāo)還要治本，要想徹底治理超限超載違法行為，必須從源頭上治理。一是加強(qiáng)運(yùn)輸車輛生產(chǎn)廠家的管理；二是貨源地管理；三是加大查處違規(guī)企業(yè)力度，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，機(jī)制非法改裝。

  （六）實(shí)行計(jì)重收費(fèi)

    目前保津高速已實(shí)行計(jì)重收費(fèi)，計(jì)重收費(fèi)是以車輛重量和行駛里程為依據(jù)進(jìn)行收費(fèi)。最重要的是對(duì)超載加重的車輛提供了準(zhǔn)確的加重?cái)?shù)據(jù)，對(duì)超載的車輛加重收費(fèi)。集中力量治理惡意超載的車輛，盡量使他們無利可圖。

    總之，治理超限超載運(yùn)輸是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，需要不斷摸索和創(chuàng)新。建立一套超限超載治理工作的法律法規(guī)體系，制定一個(gè)遏制車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝的管理與處罰辦法，建設(shè)一個(gè)覆蓋全區(qū)范圍的公路治超站點(diǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立一套充分體現(xiàn)鼓勵(lì)大型車輛發(fā)展，降低運(yùn)輸成本，科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)和車輛通行費(fèi)收費(fèi)計(jì)價(jià)和管理體系，只有各部門相互配合、形成合力，并且常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

編輯：魏立濤