國務院安委會關于集中開展
“六打六治”打非治違專項行動的通知
安委〔2014〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安委會各成員單位，有關中央企業(yè)：
近年來，各地區(qū)、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深入開展安全生產“打非治違”工作，取得明顯成效。但是，非法違法生產經營建設行為仍未得到有效遏制，依然是當前事故多發(fā)的重要原因。為進一步深化“打非治違”，有效防范和堅決遏制重特大事故，國務院安委會決定，2014年8月至12月底在全國集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動（以下簡稱專項行動）?，F就有關事項通知如下：
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的總體要求，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執(zhí)法措施，集中打擊、整治一批當前表現突出的非法違法、違規(guī)違章行為，進一步規(guī)范安全生產法治秩序，大幅減少因非法違法行為造成的事故，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、重點內容
突出煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領域，集中開展“六打六治”：
（一）打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙造假、圖實不符問題；
（二）打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題；
（三）打擊?；贩欠ㄟ\輸行為，整治無證經營、充裝、運輸，非法改裝、認證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題；
（四）打擊無資質施工行為，整治層層轉包、違法分包問題；
（五）打擊客車客船非法營運行為，整治無證經營、超范圍經營、掛靠經營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題；
（六）打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產經營行為，整治違規(guī)住人、消防設施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
各地區(qū)、各有關部門要圍繞“六打六治”，緊密結合實際，確定本地區(qū)、本行業(yè)領域專項行動的具體內容。
三、時間步驟
專項行動從2014年8月開始，到12月底結束。分三個階段進行：
（一）動員部署和自查自糾階段（8月上中旬）。
1．各地區(qū)、各有關部門成立領導機構，在調查摸底基礎上，制定實施方案，層層動員部署，廣泛宣傳發(fā)動。
2．地方各級人民政府組織對企業(yè)依法取得安全生產許可情況進行全面梳理，將未取得證照或證照過期的企業(yè)向社會公告。
3．組織企業(yè)認真自查自糾，凡存在重點打擊整治的六類行為的，立即整改，并向當地有關部門報告，自覺接受處理。
（二）集中打擊整治階段（8月中旬-11月底）。
1．組織開展聯合執(zhí)法，對六類非法違法、違規(guī)違章行為，進行集中打擊和整治。對已公告證照過期的企業(yè)進行逐一檢查，仍在生產經營建設的，一律予以關閉取締。對存在六類非法違規(guī)行為且未整改的，按照有關法律法規(guī)從嚴從重處理。
2．采取“四不兩直”的方式，對重點地區(qū)和單位實施暗查暗訪，及時發(fā)現和解決問題，推動專項行動扎實深入開展。
（三）鞏固深化階段（12月）。
1．對非法違法、違規(guī)違章行為嚴重的地區(qū)和單位進行重點督查，對已停產整頓或關閉取締的企業(yè)逐一復查，鞏固專項行動成果。國務院安委會組織對各地區(qū)開展綜合督查。
2．各地區(qū)、各有關部門對開展專項行動情況進行全面總結，進一步完善相關制度措施，推動建立常態(tài)化“打非治違”工作機制。
四、重點工作措施
（一）實施重大非法違法行為備案督辦制度。省級專項行動領導機構對實施關閉取締、暫扣或吊銷有關許可證、責令停產整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為進行備案，一案一檔，跟蹤督辦。
（二）組織開展跨地區(qū)、跨部門聯合執(zhí)法。專項行動期間，省級政府每月至少組織開展1次，市、縣級政府每月至少開展2次跨地區(qū)、跨部門的聯合執(zhí)法行動。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉及刑事犯罪的安全生產非法違法行為一律移交司法機關，不能有案不移、以罰代刑。
（三）開展“打非治違”專題行。在全國以暗查暗訪的方式組織開展“打非治違”專題行活動，通過主流媒體適時報道專題行開展情況，選擇典型案例公開曝光。各地區(qū)以深化“打非治違”為主題，開展區(qū)域性專題行活動；暢通舉報渠道，鼓勵群眾舉報非法違法線索，落實舉報獎勵制度。
（四）嚴格實施“黑名單”制度。將存在嚴重非法違法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業(yè)列入“黑名單”，及時向社會公告并通報相關部門，在項目審批、核準、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴格限制，并在各類考核中實行安全生產“一票否決”。
（五）開展典型案例公開審判和約談警示。配合公檢法機關，對企業(yè)存在嚴重非法違法行為或因非法違法行為造成重特大事故等典型案例進行公開處理、審判，強化教育和震懾。對專項行動組織開展不力或行動期間事故多發(fā)的地區(qū)，逐級開展約談警示。發(fā)生特別重大事故或發(fā)生2起以上重大事故的地區(qū)，約談省級人民政府分管負責同志。
（六）實行“一案雙查”制度，嚴格責任追究。專項行動期間，同一企業(yè)1個月內發(fā)現2次嚴重非法違法行為的，一律予以關閉，并嚴肅追究企業(yè)主要負責人責任。因此導致事故的，在追究企業(yè)及其負責人責任的同時，依法追究縣、鄉(xiāng)政府及其負責人責任。對“打非治違”不力，連續(xù)發(fā)生因非法違法造成較大以上事故的，依法追究地方政府主要負責人責任。
五、組織領導和職責分工
按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，加強地方各級黨委、政府對“打非治違”工作的組織領導，將專項行動開展情況納入各地區(qū)安全生產目標考核，加強過程監(jiān)督，推動責任落實。
（一）全國專項行動的組織領導。
在國務院領導下，由國務院安委會統一組織開展，各地區(qū)、各有關部門負責具體實施。國務院安委會成立專項行動領導小組，辦公室設在國務院安委會辦公室。
（二）各重點行業(yè)領域專項行動的組織領導。
煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品等行業(yè)領域由安全監(jiān)管總局牽頭組織；交通運輸企業(yè)層面由交通運輸部牽頭組織；道路交通路面執(zhí)法、消防由公安部牽頭組織；建筑施工由住房城鄉(xiāng)建設部牽頭組織；油氣管道由國務院安委會辦公室協調組織，相關部門依法分工負責,縣級以上地方人民政府主管管道保護工作的部門牽頭組織落實。其他有關行業(yè)主管部門單位要針對本行業(yè)領域存在的非法違法、違規(guī)違章行為，明確細化重點打擊和整治內容，深入開展專項行動。
（三）有關職能部門的職責分工。
公安部門加強與行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門的工作聯系，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的案件及時介入，并依法移送檢察機關提起公訴。對暴力抗法行為要嚴厲打擊。
國土資源部門結合土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查，嚴格依法查處礦山領域無證開采、超越批準的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。
工商部門負責對有關部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記；配合有關部門依法查處取締未經安全生產（經營）許可的企業(yè)。
宣傳、新聞出版廣電等部門負責組織協調新聞媒體做好專項行動的宣傳報道和輿論引導工作。
（四）各地區(qū)專項行動的組織領導。
各省級人民政府和新疆生產建設兵團負責組織開展本地區(qū)專項行動。存在職能交叉、多頭管理的行業(yè)領域，地方政府應及時協調，落實有關部門責任，防止出現推諉扯皮現象。