新《安全生產(chǎn)法》集中學(xué)習(xí)宣講提綱
（2014年12月1日）
 
同志們：
新《安法》于今日正式實(shí)施。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事，也是強(qiáng)化依法治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。我們必須以新《安法》為重要抓手，進(jìn)一步加大宣傳貫徹落實(shí)力度，掀起學(xué)法、知法、用法、守法熱潮，大力推進(jìn)依法治安，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上新水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我按照省安委辦的統(tǒng)一部署，講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、新《安法》頒布實(shí)施的重要意義
2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日起正式施行。新《安法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條“紅線”，堅(jiān)持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意義。具體講，主要體現(xiàn)在“五個(gè)有利于”：
一是有利于積極應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)目前處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，事故總量仍然高位運(yùn)行。2013年，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故30.9萬(wàn)起，有6.9萬(wàn)人在各類(lèi)事故中失去生命，平均每天發(fā)生800多起、死亡180余人，還有大量的傷殘人員和職業(yè)病患者，數(shù)字觸目驚心。盡管生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年降低，但近年來(lái)事故下降的趨勢(shì)逐漸變緩，繼續(xù)下降的空間越來(lái)越小、難度越來(lái)越大，且重大事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，反映安全發(fā)展水平的主要相對(duì)指標(biāo)也逐年趨好，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小的差距，2013年，我國(guó)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.124，而美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家這一時(shí)期在0.004至0.006之間；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.52，而英國(guó)2007年就達(dá)到了0.7；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率為2.3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的4-8倍；煤礦百萬(wàn)噸死亡率為O.288，雖然歷史上首次降到0.3以下，但仍是先進(jìn)的產(chǎn)煤國(guó)家的10倍。新《安法》從法律層面制定了更嚴(yán)格的措施，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)提供了法律依據(jù)，只要有效利用這根“殺威棒”，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二是有利于有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。近年來(lái)，我國(guó)重特大事故情況發(fā)生了一些新的變化，突出表現(xiàn)是新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。例如，2013年5月20日，山東省章丘市的保利民爆濟(jì)南科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡，19人受傷。2013年6月3日，吉林省長(zhǎng)春市的寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人死亡，77人受傷。2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的東黃輸油管道泄漏原油發(fā)生爆炸，造成62人死亡，136人受傷。2014年8月2日，江蘇省昆山市的中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；11月16日，山東省壽光市的龍?jiān)词称酚邢薰景l(fā)生重大火災(zāi)事故，造成18人死亡，13人受傷；11月26日，遼寧省阜新一煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，造成24人死亡，52人受傷。這些重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，給人民群眾生命安全造成重大損失，給受害者家庭及其親屬帶來(lái)無(wú)比痛苦。為此，新《安法》提出了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作、強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等許多針對(duì)性很強(qiáng)的措施，必將有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題的解決，不斷開(kāi)創(chuàng)事故預(yù)防的新局面。
三是有利于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，我國(guó)部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。就我省情況看，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管任務(wù)繁重，突出表現(xiàn)是高危行業(yè)集中、高危企業(yè)多，重點(diǎn)行業(yè)安全隱患多、危險(xiǎn)程度高，大部分高危企業(yè)規(guī)模小，安全條件差，小礦山、小化工、小作坊、小經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)等大量存在，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重，高危行業(yè)從業(yè)人員多，技能素質(zhì)低。而與此對(duì)應(yīng)的是，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應(yīng)工作需要。新《安法》針對(duì)基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對(duì)于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
四是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。軌道交通、隧道、超高層建筑以及城市地下管網(wǎng)的施工、運(yùn)行和管理等方面的安全問(wèn)題凸顯，為我們做好安全生產(chǎn)工作提出了新課題。一方面，部分社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待增強(qiáng)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。新《安法》站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、方針進(jìn)行了明確和重申，這必將促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上新臺(tái)階，圓滿完成新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的艱巨任務(wù)。
五是有利于貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作做出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻吸取用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線;安全生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力；要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)安全隱患實(shí)行“零容忍”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。新《安法》認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求變成了法律意志，這對(duì)于做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作具有極其重大的意義。
二、《安全生產(chǎn)法》修訂的主要內(nèi)容
這次《安全生產(chǎn)法》修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國(guó)法律修改史上都是空前的。新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個(gè)條文、修改了57個(gè)條文，分別占到原法97個(gè)條文的18%、59%。新《安法》突出了以下特點(diǎn)：
（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。
以人為本、安全發(fā)展是新《安法》的靈魂。新《安法》在第三條開(kāi)宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。”以人為本既是安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，也是價(jià)值觀；安全發(fā)展，則是貫徹新《安法》的核心價(jià)值。為切實(shí)落實(shí)以人為本、安全發(fā)展的要求，新《安法》第八條還要求，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)在法治的旗幟上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。它標(biāo)志著唯GDP論英雄的階段的結(jié)束，標(biāo)志著一個(gè)把生命安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬約束的新階段、新常態(tài)的到來(lái)。這樣的歷史性進(jìn)步是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、重民生的客觀要求，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合文明、公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，回應(yīng)實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代呼喚，必將為加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和理論武器。以人為本已不僅是頭腦中的觀念，而且是重要法律條文;安全發(fā)展不僅是政策要求，而且是法律強(qiáng)制。這必將對(duì)進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚力量、推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
（二）全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新《安法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：
1、明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是主要承載者。新《安法》第十八條規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7條職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。其中第3條“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”是這次修訂法律新增加的。各位企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人一定要對(duì)照這7條,認(rèn)真抓好落實(shí)。
2、要求落實(shí)“三同時(shí)”制度。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”是指建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度。新《安法》第三十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。對(duì)不落實(shí)“三同時(shí)”制度的，新《安法》第九十五條規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，包括停止建設(shè)、停止施工等。
3、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理。新《安法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
對(duì)不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，第一百條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
4、要求加大安全生產(chǎn)投入。新《安法》第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。
當(dāng)前安全生產(chǎn)強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，涉及礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹；企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、冶金、機(jī)械制造、武器制造。以及工傷保險(xiǎn)制度、所得稅抵免制度等。我們要按照新《安法》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)這些制度。
5、做好事故隱患排查治理工作。生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。新《安法》第三十八條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。對(duì)落實(shí)不到位的，第九十四條、九十八條規(guī)定了處罰措施。
6、完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。新《安法》對(duì)此有一些新的規(guī)定和要求。第二十五條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
7、企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。新《安法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，新《安法》還明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。為保障管理人員的權(quán)益，新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
8、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。新《安法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作不是可有可無(wú)的，而是必須推行，具有強(qiáng)制性。
9、企業(yè)要加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理。目前，許多事故都發(fā)生在危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，這些危險(xiǎn)作業(yè)包括動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵等。新《安法》第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
10、明確不能拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查。新《安法》第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。與此相關(guān)的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些規(guī)定，依法表達(dá)自己的訴求，不能有過(guò)激行為。
另外，新《安法》還要求企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，高危企業(yè)要有注冊(cè)安全工程師等，對(duì)這些要求，各企事業(yè)單位要一并認(rèn)真落實(shí)。
（三）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。
新《安法》針對(duì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門(mén)在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點(diǎn)：
1、必要時(shí)可以停電、停供火工品。新《安法》第六十七條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
2、可以實(shí)行查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。新《安法》第六十二條規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。
3、對(duì)嚴(yán)重違法行為要向社會(huì)公告。新《安法》第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我省正在立安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理體系，省政府辦公廳下發(fā)了《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法（試行）》（冀政辦函﹝2014）38號(hào)），各企業(yè)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，避免給企業(yè)信譽(yù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不必要的損失。
（四）對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。
這是新《安法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問(wèn)題。新《安法》大大提高了個(gè)人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。突出有以下幾點(diǎn)：
1、明確企業(yè)委托服務(wù)后仍需負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任。新《安法》第十三條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
2、企業(yè)負(fù)責(zé)人不履職要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
3、企業(yè)發(fā)生事故后要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第一百零九條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬(wàn)元）。
4、將整改優(yōu)先改為直接處罰。新《安法》規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關(guān)部門(mén)可以在責(zé)令企業(yè)改正的同時(shí)，給予行政處罰。這就要求企業(yè)主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真搞好自查自糾，不要被動(dòng)的等著有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)處罰。
5、違反《刑法》要承擔(dān)刑事責(zé)任。新《安法》的大部分條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā吩诎踩a(chǎn)方面的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪以及不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪等。如重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對(duì)這些規(guī)定，各企業(yè)要高度重視。
（五）明確了各級(jí)政府及其部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。
新《安法》要求，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
新《安法》特別強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。另外，《河北省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定分管負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職或者兼職人員管理本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。高危行業(yè)企業(yè)集中、生產(chǎn)安全事故隱患嚴(yán)重、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織，管理本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。省政府辦公廳今年專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了全面安排部署。希望鄉(xiāng)安監(jiān)站認(rèn)真落實(shí)新《安法》以及省、市、縣各級(jí)政府的要求，進(jìn)一步加大監(jiān)管工作力度，履行好自己的職責(zé)，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作。也希望各企業(yè)、各單位密切配合、大力支持安監(jiān)站的工作，消除隱患，減少事故，將新《安法》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
三、加大宣貫力度，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍
新《安法》的貫徹實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重。各監(jiān)管部門(mén)和廣大企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)宣貫貫徹落實(shí)新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好新《安法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。
一是要以本次活動(dòng)為契機(jī)，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)宣貫新《安法》的高潮。貫徹實(shí)施好新《安法》，當(dāng)務(wù)之急是迅速掀起新《安法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。要將宣傳普及新《安法》作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一件大事，堅(jiān)持持久抓、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效，采用多形式、多層次和多角度，大講特講，講深講透，形成全社會(huì)學(xué)新《安法》、說(shuō)新《安法》、用新《安法》的濃厚氛圍。這次集中宣傳日后，各部門(mén)、各村、各企業(yè)要切實(shí)抓好新《安法》的宣貫實(shí)施工作，按省安委辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，要分別在社會(huì)層面、監(jiān)管部門(mén)層面、企事業(yè)單位層面，分別做出部署，整個(gè)宣貫活動(dòng)要持續(xù)一年。要制定學(xué)習(xí)貫徹新《安法》的工作計(jì)劃，按照要求參加省、市、縣組織的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)新《安法》的每項(xiàng)條款，把新《安法》的精神要求與本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，做到家喻戶曉、人人皆知，全社會(huì)遵法守法。要高度重視，緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，運(yùn)用各種方法途徑，掀起一個(gè)學(xué)習(xí)的熱潮、宣傳的熱潮、貫徹落實(shí)的熱潮，為新《安法》正式實(shí)施營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，創(chuàng)造有利的執(zhí)法環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
二是廣大企事業(yè)單位要全員學(xué)習(xí)新《安法》，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企事業(yè)單位要組織各類(lèi)從業(yè)人員通讀新《安法》和有關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動(dòng)，做到學(xué)法全覆蓋、知法無(wú)遺漏、用法沒(méi)折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入企業(yè)和每位員工的心靈深入。每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都要樹(shù)立法治信仰，成為法治的忠實(shí)崇拜者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，保證安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、隱患查改到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。
三是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)新《安法》要求，進(jìn)一步提高依法治安水平。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依法加強(qiáng)對(duì)本地、本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。要依照黨的十八屆三中全會(huì)精神和新《安法》規(guī)定，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，以市縣為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，保障基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)裝備，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)管模式，依照新法規(guī)定實(shí)施分類(lèi)分級(jí)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，堅(jiān)持采用“四不兩直”暗查暗訪方式，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。貫徹實(shí)施好新《安法》，關(guān)鍵是加大責(zé)任追究力度。血的教訓(xùn)決不能再以血的代價(jià)去驗(yàn)證。要堅(jiān)決依照新《安法》嚴(yán)查非法違法行為，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律予以關(guān)閉取締；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，通過(guò)對(duì)非法違法行為和事故的嚴(yán)查、問(wèn)責(zé)和曝光等倒逼機(jī)制，迫使責(zé)任單位和責(zé)任人員深刻反思，回到依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，使企業(yè)承諾、踐諾行為受到正面激勵(lì)、反向約束。要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，要緊緊抓住隱患排查治理這個(gè)關(guān)鍵，突出事故預(yù)防，最大限度減少較大和一般事故，杜絕重特大事故。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，關(guān)口前移，把隱患當(dāng)事故對(duì)待，實(shí)行事前問(wèn)責(zé)。要以新《安法》的公布為契機(jī)，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式踐行以人為本、安全發(fā)展的理念，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極貢獻(xiàn)。
四是認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們這個(gè)體制是黨統(tǒng)攬全局，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓安全生產(chǎn)，黨委都有責(zé)任”。抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)地方黨委在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任已有相應(yīng)規(guī)定。省委、省政府11月2日印發(fā)的《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（冀字〔2014〕37號(hào)），作為我省黨內(nèi)法規(guī)，與新《安法》的立法思想是一脈相承的，對(duì)全省各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)作出了明確規(guī)定，其中黨委的職責(zé)有6條、政府的職責(zé)有10條。省委周本順書(shū)記要求：“黨委要帶頭執(zhí)行《暫行規(guī)定》”，“黨政同責(zé)，黨委首先要把這個(gè)責(zé)任負(fù)起來(lái)”。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先垂范，自覺(jué)守法，做依法行政、依法辦事的模范，要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，帶頭落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。黨委書(shū)記要對(duì)黨委職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，黨委班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，做好分管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，每半年至少聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的支持力度，加大領(lǐng)導(dǎo)班子考核中安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照法律法規(guī)和文件規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，特別要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“打非治違”責(zé)任，做到“守土有責(zé)”。在座負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工，要認(rèn)真履行分管行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作同其他工作同部署、同檢查、同考核，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域所有企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作做好安排、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，消除盲區(qū)盲點(diǎn)，明確責(zé)任，把安全生產(chǎn)任務(wù)落到實(shí)處。村干部要當(dāng)好安全生產(chǎn)的“信息員”、“偵察員”。村干部最了解村里每家企業(yè)、每戶村民的具體情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最及時(shí)、解決問(wèn)題最直接。要通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、拉家常等方式向村里企業(yè)、廣大村民廣泛宣傳新《安法》。新《安法》規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或違法行為時(shí)，要向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。村干部要發(fā)揮好安全生產(chǎn)信息員的作用，第一時(shí)間傳達(dá)上級(jí)要求，第一時(shí)間報(bào)告安全隱患，第一時(shí)間通知村民避險(xiǎn)，切實(shí)對(duì)本村安全生產(chǎn)工作負(fù)起責(zé)任來(lái)。當(dāng)前，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為還很猖獗，有些村民私自生產(chǎn)煙花爆竹，私自加油加氣，甚至盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，對(duì)這些行為，危害自身安全，也危害其他人的安全，發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，動(dòng)員全體村民抵制這些行為，舉報(bào)這些行為，鏟除這些違法行為產(chǎn)生的土壤，把鄉(xiāng)村建設(shè)成安全和諧的社區(qū)。
五是認(rèn)真落實(shí)新《安法》要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管是全省安全監(jiān)管的重要組成部分，是構(gòu)筑全省安全生產(chǎn)管理體系的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)既是各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的直接落實(shí)者，也是安全監(jiān)管責(zé)任的首要承擔(dān)者，擔(dān)負(fù)著特別重要的安全監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)。而目前安全監(jiān)管實(shí)際存在政府熱企業(yè)冷、責(zé)任體系不健全、縣級(jí)監(jiān)管力量鞭長(zhǎng)莫及等情況，亟需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。加上新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使得安全監(jiān)管任務(wù)更加艱巨，要擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面、延伸監(jiān)管觸角，做到責(zé)任全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、空間全覆蓋、時(shí)間全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的力量就更重要。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，要求切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，省政府今年4月份印發(fā)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。11月18日，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在石家莊市欒城區(qū)召開(kāi)，會(huì)議要求，在欒城示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，要在全省傾力打造47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3月底前要基本就緒，做到人員到位、制度到位、培訓(xùn)到位，明確責(zé)任，建立起組織。3月份后，認(rèn)真總結(jié)推廣47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，確保2015年底完成800個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，按照省、市、縣統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)欒城會(huì)議精神，要抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)，成立安監(jiān)站，選配好安監(jiān)站長(zhǎng)，改善辦公條件，建立健全相關(guān)制度和工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)等，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題。
六是抓好歲末年初和明年安全生產(chǎn)工作。要按照張杰輝副省長(zhǎng)重要講話精神，在認(rèn)真謀劃明年工作的同時(shí)，高度關(guān)注年前年后工作，務(wù)必求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要注意“回頭看”，盯住年初所確定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，確保完成；盯住今年所安排部署的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保圓滿收官；盯住各重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，確保不發(fā)生重特大事故。要按照這三個(gè)方面的要求，采取針對(duì)性措施，確保當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。特別要高度關(guān)注“2.28魔咒”現(xiàn)象，認(rèn)真研究每年春節(jié)后重大事故易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，綜合分析，找準(zhǔn)原因，制定針對(duì)性措施，確保春節(jié)、全國(guó)“兩會(huì)”期間全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
同志們，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新《安法》的貫徹實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重，我們要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，通過(guò)學(xué)好新《安法》，用好新《安法》，充分運(yùn)用法律手段，提高安全生產(chǎn)工作水平和實(shí)效。

新《安全生產(chǎn)法》集中學(xué)習(xí)宣講提綱
（2014年12月1日）
 
同志們：
新《安法》于今日正式實(shí)施。這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事，也是強(qiáng)化依法治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。我們必須以新《安法》為重要抓手，進(jìn)一步加大宣傳貫徹落實(shí)力度，掀起學(xué)法、知法、用法、守法熱潮，大力推進(jìn)依法治安，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上新水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。下面，我按照省安委辦的統(tǒng)一部署，講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、新《安法》頒布實(shí)施的重要意義
2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，修改后的《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日起正式施行。新《安法》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)于堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條“紅線”，堅(jiān)持始終把人民的生命安全放在首位，牢固樹(shù)立以人為本、生命至上的安全理念，建立健全管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的重要地位、進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、進(jìn)一步明確安全監(jiān)管職責(zé)和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、進(jìn)一步強(qiáng)化安全責(zé)任追究，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展都具有重大意義。具體講，主要體現(xiàn)在“五個(gè)有利于”：
一是有利于積極應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)目前處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，事故總量仍然高位運(yùn)行。2013年，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故30.9萬(wàn)起，有6.9萬(wàn)人在各類(lèi)事故中失去生命，平均每天發(fā)生800多起、死亡180余人，還有大量的傷殘人員和職業(yè)病患者，數(shù)字觸目驚心。盡管生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)逐年降低，但近年來(lái)事故下降的趨勢(shì)逐漸變緩，繼續(xù)下降的空間越來(lái)越小、難度越來(lái)越大，且重大事故時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，反映安全發(fā)展水平的主要相對(duì)指標(biāo)也逐年趨好，但與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有不小的差距，2013年，我國(guó)億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率為0.124，而美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家這一時(shí)期在0.004至0.006之間；工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率為1.52，而英國(guó)2007年就達(dá)到了0.7；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率為2.3，是發(fā)達(dá)國(guó)家的4-8倍；煤礦百萬(wàn)噸死亡率為O.288，雖然歷史上首次降到0.3以下，但仍是先進(jìn)的產(chǎn)煤國(guó)家的10倍。新《安法》從法律層面制定了更嚴(yán)格的措施，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)提供了法律依據(jù)，只要有效利用這根“殺威棒”，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)就一定能夠持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
二是有利于有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故。近年來(lái)，我國(guó)重特大事故情況發(fā)生了一些新的變化，突出表現(xiàn)是新的行業(yè)、領(lǐng)域重特大事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。例如，2013年5月20日，山東省章丘市的保利民爆濟(jì)南科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間發(fā)生爆炸事故，造成33人死亡，19人受傷。2013年6月3日，吉林省長(zhǎng)春市的寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成121人死亡，77人受傷。2013年11月22日，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的東黃輸油管道泄漏原油發(fā)生爆炸，造成62人死亡，136人受傷。2014年8月2日，江蘇省昆山市的中榮金屬制品有限公司發(fā)生粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；11月16日，山東省壽光市的龍?jiān)词称酚邢薰景l(fā)生重大火災(zāi)事故，造成18人死亡，13人受傷；11月26日，遼寧省阜新一煤礦發(fā)生煤塵爆炸事故，造成24人死亡，52人受傷。這些重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，給人民群眾生命安全造成重大損失，給受害者家庭及其親屬帶來(lái)無(wú)比痛苦。為此，新《安法》提出了加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作、強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理等許多針對(duì)性很強(qiáng)的措施，必將有力地促進(jìn)安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題的解決，不斷開(kāi)創(chuàng)事故預(yù)防的新局面。
三是有利于全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，我國(guó)部分高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。就我省情況看，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管任務(wù)繁重，突出表現(xiàn)是高危行業(yè)集中、高危企業(yè)多，重點(diǎn)行業(yè)安全隱患多、危險(xiǎn)程度高，大部分高危企業(yè)規(guī)模小，安全條件差，小礦山、小化工、小作坊、小經(jīng)營(yíng)場(chǎng)點(diǎn)等大量存在，作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴(yán)重，高危行業(yè)從業(yè)人員多，技能素質(zhì)低。而與此對(duì)應(yīng)的是，各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，技術(shù)支撐能力不足，部分執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)化水平不高，傳統(tǒng)監(jiān)管方式和手段難以適應(yīng)工作需要。新《安法》針對(duì)基層基礎(chǔ)工作薄弱的狀況，對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、強(qiáng)化安全監(jiān)管等工作提出了一系列重大舉措，這對(duì)于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。
四是有利于圓滿完成安全生產(chǎn)工作面臨的新目標(biāo)、新任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。軌道交通、隧道、超高層建筑以及城市地下管網(wǎng)的施工、運(yùn)行和管理等方面的安全問(wèn)題凸顯，為我們做好安全生產(chǎn)工作提出了新課題。一方面，部分社會(huì)公眾安全素質(zhì)不夠高，自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)和自我安全防護(hù)能力還有待增強(qiáng)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)加強(qiáng)安全監(jiān)管、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權(quán)益等方面的要求越來(lái)越高。新《安法》站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、任務(wù)、方針進(jìn)行了明確和重申，這必將促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上新臺(tái)階，圓滿完成新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的艱巨任務(wù)。
五是有利于貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)安全生產(chǎn)工作的新指示、新要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就安全生產(chǎn)工作做出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的“紅線”；要深刻吸取用生命和鮮血換來(lái)的教訓(xùn)，筑牢科學(xué)管理的安全防線;安全生產(chǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，要樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力；要堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)安全隱患實(shí)行“零容忍”，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。新《安法》認(rèn)真貫徹十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，將中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示要求變成了法律意志，這對(duì)于做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作具有極其重大的意義。
二、《安全生產(chǎn)法》修訂的主要內(nèi)容
這次《安全生產(chǎn)法》修改范圍之廣泛、內(nèi)容之多、力度之大，在我國(guó)法律修改史上都是空前的。新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比，增加了17個(gè)條文、修改了57個(gè)條文，分別占到原法97個(gè)條文的18%、59%。新《安法》突出了以下特點(diǎn)：
（一）明確了“以人為本、安全發(fā)展”理念。
以人為本、安全發(fā)展是新《安法》的靈魂。新《安法》在第三條開(kāi)宗明義地指出：“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。”以人為本既是安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，也是價(jià)值觀；安全發(fā)展，則是貫徹新《安法》的核心價(jià)值。為切實(shí)落實(shí)以人為本、安全發(fā)展的要求，新《安法》第八條還要求，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
將堅(jiān)持安全發(fā)展寫(xiě)在法治的旗幟上，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。它標(biāo)志著唯GDP論英雄的階段的結(jié)束，標(biāo)志著一個(gè)把生命安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展硬約束的新階段、新常態(tài)的到來(lái)。這樣的歷史性進(jìn)步是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、重民生的客觀要求，符合科學(xué)發(fā)展觀，符合文明、公正、法治等社會(huì)主義核心價(jià)值觀，回應(yīng)實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代呼喚，必將為加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和理論武器。以人為本已不僅是頭腦中的觀念，而且是重要法律條文;安全發(fā)展不僅是政策要求，而且是法律強(qiáng)制。這必將對(duì)進(jìn)一步凝聚共識(shí)、匯聚力量、推動(dòng)安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)步產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
（二）全面強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，做好安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，企業(yè)是關(guān)鍵。為此，新《安法》用大量篇幅就企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任作出規(guī)定，重要的有以下幾條：
1、明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是主要承載者。新《安法》第十八條規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7條職責(zé)：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。其中第3條“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”是這次修訂法律新增加的。各位企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人一定要對(duì)照這7條,認(rèn)真抓好落實(shí)。
2、要求落實(shí)“三同時(shí)”制度。安全生產(chǎn)“三同時(shí)”是指建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。這是安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基本制度。新《安法》第三十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。對(duì)不落實(shí)“三同時(shí)”制度的，新《安法》第九十五條規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施，包括停止建設(shè)、停止施工等。
3、要求做好發(fā)包、出租環(huán)節(jié)的安全管理。新《安法》第四十六條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包、出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。
對(duì)不重視發(fā)包、出租環(huán)節(jié)安全管理的行為，新《安法》也作出規(guī)定，第一百條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
4、要求加大安全生產(chǎn)投入。新《安法》第二十條規(guī)定：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。
當(dāng)前安全生產(chǎn)強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策主要有：企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，涉及礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹；企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、冶金、機(jī)械制造、武器制造。以及工傷保險(xiǎn)制度、所得稅抵免制度等。我們要按照新《安法》的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)這些制度。
5、做好事故隱患排查治理工作。生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。新《安法》第三十八條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。對(duì)落實(shí)不到位的，第九十四條、九十八條規(guī)定了處罰措施。
6、完善安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度。對(duì)職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，是安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)主要內(nèi)容。新《安法》對(duì)此有一些新的規(guī)定和要求。第二十五條要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。該條還要求：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
7、企業(yè)要依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。新《安法》第二十一條規(guī)定：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。同時(shí)，新《安法》還明確了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。為保障管理人員的權(quán)益，新《安法》還確立了高危企業(yè)安全管理人員任免告知制度。第二十三條第四款要求：危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。
8、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度。新《安法》第四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。這是首次以法律的形式要求企業(yè)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，意味著標(biāo)準(zhǔn)化工作不是可有可無(wú)的，而是必須推行，具有強(qiáng)制性。
9、企業(yè)要加強(qiáng)危險(xiǎn)作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理。目前，許多事故都發(fā)生在危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，這些危險(xiǎn)作業(yè)包括動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)、高處作業(yè)、斷路作業(yè)、破土作業(yè)、吊裝作業(yè)、盲板抽堵等。新《安法》第四十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。企業(yè)如不遵守以上規(guī)定，將按第九十八條的規(guī)定進(jìn)行處罰。
10、明確不能拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查。新《安法》第一百零五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒絕、阻礙負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，責(zé)令改正；拒不改正的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。與此相關(guān)的法律有《治安管理處罰法》，其第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)、警車(chē)等車(chē)輛通行的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！缎谭ā返诙倨呤邨l規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些規(guī)定，依法表達(dá)自己的訴求，不能有過(guò)激行為。
另外，新《安法》還要求企業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，高危企業(yè)要有注冊(cè)安全工程師等，對(duì)這些要求，各企事業(yè)單位要一并認(rèn)真落實(shí)。
（三）強(qiáng)化了安全生產(chǎn)監(jiān)管措施。
新《安法》針對(duì)嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門(mén)在執(zhí)法檢查中可以采取的行政措施，主要有三點(diǎn)：
1、必要時(shí)可以停電、停供火工品。新《安法》第六十七條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
2、可以實(shí)行查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。新《安法》第六十二條規(guī)定：對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。
3、對(duì)嚴(yán)重違法行為要向社會(huì)公告。新《安法》第七十五條規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，我省正在立安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理體系，省政府辦公廳下發(fā)了《河北省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法（試行）》（冀政辦函﹝2014）38號(hào)），各企業(yè)要高度重視，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，避免給企業(yè)信譽(yù)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不必要的損失。
（四）對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。
這是新《安法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問(wèn)題。新《安法》大大提高了個(gè)人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。突出有以下幾點(diǎn)：
1、明確企業(yè)委托服務(wù)后仍需負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任。新《安法》第十三條規(guī)定：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。
2、企業(yè)負(fù)責(zé)人不履職要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第九十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
3、企業(yè)發(fā)生事故后要承擔(dān)責(zé)任。新《安法》第一百零九條規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，還要給予經(jīng)濟(jì)處罰，發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生較大事故的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生重大事故的，處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下的罰款。處罰力度大大提高（此前最高處罰500萬(wàn)元）。
4、將整改優(yōu)先改為直接處罰。新《安法》規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，有關(guān)部門(mén)可以在責(zé)令企業(yè)改正的同時(shí)，給予行政處罰。這就要求企業(yè)主動(dòng)做好安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真搞好自查自糾，不要被動(dòng)的等著有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢查。否則，企業(yè)將受到經(jīng)濟(jì)處罰。
5、違反《刑法》要承擔(dān)刑事責(zé)任。新《安法》的大部分條款都規(guī)定，企業(yè)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，要依照《刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！缎谭ā吩诎踩a(chǎn)方面的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪以及不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪等。如重大責(zé)任事故罪是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪是指強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。對(duì)這些規(guī)定，各企業(yè)要高度重視。
（五）明確了各級(jí)政府及其部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。
新《安法》要求，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
新《安法》特別強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。另外，《河北省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定分管負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職或者兼職人員管理本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。高危行業(yè)企業(yè)集中、生產(chǎn)安全事故隱患嚴(yán)重、安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)重大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織，管理本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。省政府辦公廳今年專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，就規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行了全面安排部署。希望鄉(xiāng)安監(jiān)站認(rèn)真落實(shí)新《安法》以及省、市、縣各級(jí)政府的要求，進(jìn)一步加大監(jiān)管工作力度，履行好自己的職責(zé)，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作。也希望各企業(yè)、各單位密切配合、大力支持安監(jiān)站的工作，消除隱患，減少事故，將新《安法》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
三、加大宣貫力度，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法、知法、用法、守法的濃厚氛圍
新《安法》的貫徹實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重。各監(jiān)管部門(mén)和廣大企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)宣貫貫徹落實(shí)新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好新《安法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作。
一是要以本次活動(dòng)為契機(jī)，在全社會(huì)掀起學(xué)習(xí)宣貫新《安法》的高潮。貫徹實(shí)施好新《安法》，當(dāng)務(wù)之急是迅速掀起新《安法》學(xué)習(xí)宣傳貫徹的熱潮。要將宣傳普及新《安法》作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的一件大事，堅(jiān)持持久抓、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效，采用多形式、多層次和多角度，大講特講，講深講透，形成全社會(huì)學(xué)新《安法》、說(shuō)新《安法》、用新《安法》的濃厚氛圍。這次集中宣傳日后，各部門(mén)、各村、各企業(yè)要切實(shí)抓好新《安法》的宣貫實(shí)施工作，按省安委辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，要分別在社會(huì)層面、監(jiān)管部門(mén)層面、企事業(yè)單位層面，分別做出部署，整個(gè)宣貫活動(dòng)要持續(xù)一年。要制定學(xué)習(xí)貫徹新《安法》的工作計(jì)劃，按照要求參加省、市、縣組織的各項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真自學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)新《安法》的每項(xiàng)條款，把新《安法》的精神要求與本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，做到家喻戶曉、人人皆知，全社會(huì)遵法守法。要高度重視，緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，運(yùn)用各種方法途徑，掀起一個(gè)學(xué)習(xí)的熱潮、宣傳的熱潮、貫徹落實(shí)的熱潮，為新《安法》正式實(shí)施營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，創(chuàng)造有利的執(zhí)法環(huán)境，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
二是廣大企事業(yè)單位要全員學(xué)習(xí)新《安法》，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各企事業(yè)單位要組織各類(lèi)從業(yè)人員通讀新《安法》和有關(guān)法規(guī)，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的主題宣教活動(dòng)，做到學(xué)法全覆蓋、知法無(wú)遺漏、用法沒(méi)折扣、守法不違法，讓安全第一的種子深深地埋入企業(yè)和每位員工的心靈深入。每個(gè)企業(yè)、每個(gè)人都要樹(shù)立法治信仰，成為法治的忠實(shí)崇拜者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，狠抓安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功建設(shè)，保證安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、隱患查改到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。
三是各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)新《安法》要求，進(jìn)一步提高依法治安水平。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)屬地和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，依法加強(qiáng)對(duì)本地、本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。要依照黨的十八屆三中全會(huì)精神和新《安法》規(guī)定，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，以市縣為重點(diǎn)，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，保障基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員編制、辦公場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)裝備，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人員，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量。要?jiǎng)?chuàng)新安全監(jiān)管模式，依照新法規(guī)定實(shí)施分類(lèi)分級(jí)指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，堅(jiān)持采用“四不兩直”暗查暗訪方式，增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。貫徹實(shí)施好新《安法》，關(guān)鍵是加大責(zé)任追究力度。血的教訓(xùn)決不能再以血的代價(jià)去驗(yàn)證。要堅(jiān)決依照新《安法》嚴(yán)查非法違法行為，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一律予以關(guān)閉取締；對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)。要嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究，通過(guò)對(duì)非法違法行為和事故的嚴(yán)查、問(wèn)責(zé)和曝光等倒逼機(jī)制，迫使責(zé)任單位和責(zé)任人員深刻反思，回到依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，使企業(yè)承諾、踐諾行為受到正面激勵(lì)、反向約束。要切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，要緊緊抓住隱患排查治理這個(gè)關(guān)鍵，突出事故預(yù)防，最大限度減少較大和一般事故，杜絕重特大事故。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，關(guān)口前移，把隱患當(dāng)事故對(duì)待，實(shí)行事前問(wèn)責(zé)。要以新《安法》的公布為契機(jī)，進(jìn)一步運(yùn)用法治思維和法治方式踐行以人為本、安全發(fā)展的理念，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極貢獻(xiàn)。
四是認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任體系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們這個(gè)體制是黨統(tǒng)攬全局，抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)、抓安全生產(chǎn)，黨委都有責(zé)任”。抓緊建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，是中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求。黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)地方黨委在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任已有相應(yīng)規(guī)定。省委、省政府11月2日印發(fā)的《河北省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》（冀字〔2014〕37號(hào)），作為我省黨內(nèi)法規(guī)，與新《安法》的立法思想是一脈相承的，對(duì)全省各級(jí)黨委、政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)作出了明確規(guī)定，其中黨委的職責(zé)有6條、政府的職責(zé)有10條。省委周本順書(shū)記要求：“黨委要帶頭執(zhí)行《暫行規(guī)定》”，“黨政同責(zé)，黨委首先要把這個(gè)責(zé)任負(fù)起來(lái)”。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要率先垂范，自覺(jué)守法，做依法行政、依法辦事的模范，要嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)，帶頭落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有關(guān)規(guī)定。黨委書(shū)記要對(duì)黨委職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，黨委班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，做好分管職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)決策部署，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程，每半年至少聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的支持力度，加大領(lǐng)導(dǎo)班子考核中安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，加大責(zé)任追究力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照法律法規(guī)和文件規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，特別要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)“打非治違”責(zé)任，做到“守土有責(zé)”。在座負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工，要認(rèn)真履行分管行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，把安全生產(chǎn)工作同其他工作同部署、同檢查、同考核，對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域所有企事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作做好安排、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，消除盲區(qū)盲點(diǎn)，明確責(zé)任，把安全生產(chǎn)任務(wù)落到實(shí)處。村干部要當(dāng)好安全生產(chǎn)的“信息員”、“偵察員”。村干部最了解村里每家企業(yè)、每戶村民的具體情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題最及時(shí)、解決問(wèn)題最直接。要通過(guò)廣播、標(biāo)語(yǔ)、拉家常等方式向村里企業(yè)、廣大村民廣泛宣傳新《安法》。新《安法》規(guī)定，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或違法行為時(shí)，要向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。村干部要發(fā)揮好安全生產(chǎn)信息員的作用，第一時(shí)間傳達(dá)上級(jí)要求，第一時(shí)間報(bào)告安全隱患，第一時(shí)間通知村民避險(xiǎn)，切實(shí)對(duì)本村安全生產(chǎn)工作負(fù)起責(zé)任來(lái)。當(dāng)前，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為還很猖獗，有些村民私自生產(chǎn)煙花爆竹，私自加油加氣，甚至盜采國(guó)家礦產(chǎn)資源，對(duì)這些行為，危害自身安全，也危害其他人的安全，發(fā)現(xiàn)后要及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告，動(dòng)員全體村民抵制這些行為，舉報(bào)這些行為，鏟除這些違法行為產(chǎn)生的土壤，把鄉(xiāng)村建設(shè)成安全和諧的社區(qū)。
五是認(rèn)真落實(shí)新《安法》要求，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管是全省安全監(jiān)管的重要組成部分，是構(gòu)筑全省安全生產(chǎn)管理體系的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)既是各項(xiàng)安全監(jiān)管措施的直接落實(shí)者，也是安全監(jiān)管責(zé)任的首要承擔(dān)者，擔(dān)負(fù)著特別重要的安全監(jiān)管職責(zé)和任務(wù)。而目前安全監(jiān)管實(shí)際存在政府熱企業(yè)冷、責(zé)任體系不健全、縣級(jí)監(jiān)管力量鞭長(zhǎng)莫及等情況，亟需加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。加上新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使得安全監(jiān)管任務(wù)更加艱巨，要擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面、延伸監(jiān)管觸角，做到責(zé)任全覆蓋、領(lǐng)域全覆蓋、空間全覆蓋、時(shí)間全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的力量就更重要。省委、省政府高度重視安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，要求切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作，省政府今年4月份印發(fā)了《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前我省安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。11月18日，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在石家莊市欒城區(qū)召開(kāi)，會(huì)議要求，在欒城示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，要在全省傾力打造47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3月底前要基本就緒，做到人員到位、制度到位、培訓(xùn)到位，明確責(zé)任，建立起組織。3月份后，認(rèn)真總結(jié)推廣47個(gè)標(biāo)桿鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)，確保2015年底完成800個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，按照省、市、縣統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)欒城會(huì)議精神，要抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)，成立安監(jiān)站，選配好安監(jiān)站長(zhǎng)，改善辦公條件，建立健全相關(guān)制度和工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)等，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作推進(jìn)中存在的突出問(wèn)題。
六是抓好歲末年初和明年安全生產(chǎn)工作。要按照張杰輝副省長(zhǎng)重要講話精神，在認(rèn)真謀劃明年工作的同時(shí)，高度關(guān)注年前年后工作，務(wù)必求真務(wù)實(shí)、腳踏實(shí)地，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要注意“回頭看”，盯住年初所確定的各項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)，確保完成；盯住今年所安排部署的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保圓滿收官；盯住各重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，確保不發(fā)生重特大事故。要按照這三個(gè)方面的要求，采取針對(duì)性措施，確保當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。特別要高度關(guān)注“2.28魔咒”現(xiàn)象，認(rèn)真研究每年春節(jié)后重大事故易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象，綜合分析，找準(zhǔn)原因，制定針對(duì)性措施，確保春節(jié)、全國(guó)“兩會(huì)”期間全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
同志們，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新《安法》的貫徹實(shí)施時(shí)間緊，任務(wù)重，我們要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)新《安法》的重要性和緊迫性，采取有力有效措施，切實(shí)抓好法律的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實(shí)施工作，通過(guò)學(xué)好新《安法》，用好新《安法》，充分運(yùn)用法律手段，提高安全生產(chǎn)工作水平和實(shí)效。