交通運(yùn)輸部安委會(huì)印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的通知
交通運(yùn)輸部安全委員會(huì)日前發(fā)出通知,要求各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)新修訂后的《安全生產(chǎn)法》,切實(shí)做到依法履職,進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,不斷提高交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)規(guī)范化、法制化水平;在2015年年底前,應(yīng)基本完成各項(xiàng)主要配套制度。
修訂后的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,明確了交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全監(jiān)管責(zé)任,賦予了相關(guān)行業(yè)部門(mén)相應(yīng)的安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限和行政強(qiáng)制手段,并加大違法行為的責(zé)任追究力度。這部法律不僅明確了交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)管理部門(mén)作為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)”的責(zé)任、執(zhí)法地位和權(quán)限,并且在完善安全生產(chǎn)工作方針、建立“五位一體”安全管理機(jī)制、嚴(yán)格企業(yè)有關(guān)安全管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)和考核管理、加強(qiáng)事故隱患預(yù)防預(yù)控、強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查和違法信息共享、加強(qiáng)事故信息公開(kāi)等方面提出了諸多新要求。
通知強(qiáng)調(diào),各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的重要性,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律要求,細(xì)化制定貫徹落實(shí)措施,切實(shí)做到依法履職;并要突出重點(diǎn),從督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、依法開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核、依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為、積極推進(jìn)依計(jì)劃開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、依法建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度、依法建立健全聯(lián)合檢查和違法信息抄告機(jī)制等12個(gè)方面(詳見(jiàn)下表),依法全面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。
通知同時(shí)強(qiáng)調(diào),各部門(mén)、各單位要精心組織,創(chuàng)新載體,充分利用各類(lèi)媒體,廣泛宣傳新法中涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的有關(guān)內(nèi)容,營(yíng)造交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)守法、執(zhí)法的良好氛圍;結(jié)合各自實(shí)際,加快完善相關(guān)配套制度,細(xì)化明確具體操作程序和規(guī)范,完善相應(yīng)安全監(jiān)管措施,確保法律各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到實(shí)處;在2015年年底前,要基本完成各項(xiàng)貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》的主要配套制度。
突出12項(xiàng)重點(diǎn)依法履職盡責(zé) 督促企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立健全覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)清晰、責(zé)任到崗的安全生產(chǎn)責(zé)任制;扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),依法完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)任務(wù);加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
依法開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核
危險(xiǎn)品港區(qū)儲(chǔ)存、公路水運(yùn)工程建設(shè)以及道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員,要依法經(jīng)主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)考核合格。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要加快制定或完善相應(yīng)的人員考核制度,明確考核主體、考核程序及考核內(nèi)容,并依法開(kāi)展考核工作。
依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要認(rèn)真研究完善相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范,嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法程序,特別是對(duì)法律賦予的查封、扣押、強(qiáng)制停電、停止供應(yīng)民爆物品等新增強(qiáng)制性措施,要會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究制定配套的具體操作細(xì)則,確保安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為合法、規(guī)范。
積極推進(jìn)依計(jì)劃開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、部屬相關(guān)單位要建立安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),積極推進(jìn)安全生產(chǎn)依計(jì)劃、依規(guī)范開(kāi)展監(jiān)督檢查,不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查規(guī)范化水平。
依法加強(qiáng)?;犯蹍^(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)與法制、安監(jiān)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),進(jìn)一步明確危險(xiǎn)品港區(qū)儲(chǔ)存、裝卸等建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收監(jiān)督核查等事項(xiàng)的職責(zé)分工,避免出現(xiàn)安全監(jiān)管盲區(qū)和死角。
依法強(qiáng)化事故隱患排查治理
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法建立健全事故隱患排查治理制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、部屬相關(guān)單位要加快研究制定道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、港口罐區(qū)、港航消防、公路水運(yùn)建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及重大隱患督辦制度,強(qiáng)化重大事故隱患的排查和整改。
依法加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、部屬有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)危險(xiǎn)品港口、客運(yùn)站所屬加油、加氣站、公路水運(yùn)建設(shè)工程民爆物品存儲(chǔ)、使用場(chǎng)所等危險(xiǎn)性較大的場(chǎng)所和設(shè)施的排查,督促有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立和完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案、報(bào)備等制度,切實(shí)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管,嚴(yán)防事故發(fā)生。
依法建立健全聯(lián)合檢查和違法信息抄告機(jī)制
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、相關(guān)部屬單位要根據(jù)各自領(lǐng)域安全監(jiān)管需求,建立健全與安監(jiān)、公安、海洋、漁業(yè)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)相互協(xié)作,并完善違法信息抄告機(jī)制;重點(diǎn)推進(jìn)與安監(jiān)部門(mén)?;愤\(yùn)輸托運(yùn)人非法信息,與公安部門(mén)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛事故和營(yíng)運(yùn)駕駛員非法違規(guī)信息、與旅游部門(mén)的道路旅游客運(yùn)非法違規(guī)信息以及與海洋、水利等部門(mén)的非法采砂信息等抄告機(jī)制,形成各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、信息共享、齊抓共管的安全監(jiān)管格局。
依法建立安全生產(chǎn)舉報(bào)制度
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、部屬相關(guān)單位要建立完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度,規(guī)范安全生產(chǎn)舉報(bào)受理、核實(shí)、處置等程序,暢通社會(huì)公眾投訴舉報(bào)渠道,充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,最大限度地發(fā)現(xiàn)和消除安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。
依法建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、部屬相關(guān)單位要將建立和完善安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù),納入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系統(tǒng)籌謀劃,及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)信息,并通報(bào)相關(guān)管理部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等,不斷完善安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
依法強(qiáng)化事故應(yīng)急救援能力建設(shè)
各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)、部屬相關(guān)單位要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)急救援基地建設(shè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),加快推進(jìn)統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事故救援信息系統(tǒng)建設(shè);積極推進(jìn)?;犯劭趦?chǔ)存、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位建立應(yīng)急救援組織或指定兼職應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資;不斷完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練,切實(shí)增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性,不斷提高防范和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的能力。
依法公開(kāi)事故調(diào)查報(bào)告
各級(jí)海事機(jī)構(gòu)要加快完善水上交通事故公開(kāi)的相關(guān)制度,規(guī)范水上交通事故報(bào)告公開(kāi)工作,督促有關(guān)單位和人員認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),使社會(huì)公眾進(jìn)一步了解事故發(fā)生的原因和調(diào)查處理結(jié)果,避免類(lèi)似事故重復(fù)發(fā)生。