2014年8月9日，董某駕駛西藏籍大客車行駛至拉薩市尼木縣境內(nèi)時(shí)，與對(duì)向白某駕駛的違法越過道路中心線的越野車發(fā)生碰撞，造成44人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3900余萬(wàn)元。雖然事故直接原因是事故車輛超速行駛、會(huì)車時(shí)違法占道、存在嚴(yán)重安全隱患等，但也暴露出西藏S公司安全管理混亂、駕駛?cè)税踩嘤?xùn)教育制度缺失，L市交通運(yùn)輸管理部門對(duì)該公司的安全監(jiān)管不到位等問題。

如果該事故發(fā)生在新《安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱“新法”）施行后，則會(huì)涉及到新法第18條第3款關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)的規(guī)定，即“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”。這是新法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人新增加的一項(xiàng)職責(zé)。其主要目的是強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，對(duì)于固本培源、強(qiáng)化基礎(chǔ)有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，這是我國(guó)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于制定和實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃涉及本單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“一把手”親自組織推動(dòng)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人作為本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人，對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，必須同時(shí)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。針對(duì)實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問題，新法明確將組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃作為主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步扎實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。

交通運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，制定明確、合理的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，以保證教育和培訓(xùn)有序?qū)嵤┎⑷〉脤?shí)效，否則應(yīng)分別按照新法第94條、第91條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。由于教育培訓(xùn)不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)分別按照新法第109條、第92條的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)按照新法的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃的制定與實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，按照“培訓(xùn)不到位也是重大安全隱患”的原則，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)整改教育培訓(xùn)工作中存在的問題，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)按照新法第91條、第94條的規(guī)定進(jìn)行處罰，否則將按照新法第87條的規(guī)定，對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)行責(zé)任追究。

（交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展研究中心提供文字材料）