駱琳：堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭
更新時(shí)間：2010-08-17 00:00:00點(diǎn)擊次數(shù)：1269次
“我們必須將關(guān)口前移、重心下移，加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭！”作為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)，面對(duì)嚴(yán)峻而復(fù)雜的安全生產(chǎn)形勢(shì)，駱琳肩上的擔(dān)子沉甸甸的。
一邊是上半年全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙雙下降，一邊是近來(lái)不斷出現(xiàn)的煤礦事故、?；肥鹿?、道路交通事故，我們?cè)撊绾慰创?dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)？為遏制重特大事故多發(fā)頻發(fā)的局面，我國(guó)又有著怎樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃？近日，新華社記者專(zhuān)訪了駱琳。
從近期形勢(shì)到當(dāng)前發(fā)展階段特征
背景：8月6日17時(shí)許，山東省招遠(yuǎn)市一座金礦發(fā)生電纜起火事故，16人不幸遇難。此前，江蘇南京地下丙烯管道爆燃事故、遼寧大連新港區(qū)輸油管道火災(zāi)、陜西韓城小南溝煤礦火災(zāi)、河南鄭煤集團(tuán)三元東煤礦煤與瓦斯突出等接連發(fā)生的事故造成人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。
今年上半年，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11．1％、全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20％的情況下，我國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別同比下降6．6％和11％；億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降19.2％、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降18.9％、煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降12.9％。但同期，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上的重特大事故起數(shù)、死亡和下落不明人數(shù)分別上升了36．4％和53．4％。
記者：為什么我國(guó)近期接連發(fā)生多起重特大事故？
駱琳：安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上繼續(xù)回升向好，勢(shì)必造成能源原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求的增加，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)十分活躍。市場(chǎng)需求擴(kuò)大、施工項(xiàng)目多等因素，給安全生產(chǎn)工作提出新的要求，帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
從季節(jié)性因素看，今年我國(guó)的天氣氣候條件異常。進(jìn)入主汛期以來(lái)，南方地區(qū)頻繁遭受強(qiáng)降雨襲擊，容易引發(fā)礦井水災(zāi)、露天礦山塌方、建筑施工坍塌冒頂?shù)仁鹿?。同時(shí)，氣候炎熱、雷電天氣較多，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材的生產(chǎn)等都會(huì)形成隱患構(gòu)成威脅。 記者：從近年的一些數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨向好轉(zhuǎn)，但有時(shí)事故頻發(fā)，呈現(xiàn)出很大的不穩(wěn)定性。我們應(yīng)該如何看待我國(guó)下一個(gè)五年的安全生產(chǎn)形勢(shì)特征？
駱琳：從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的快速發(fā)展時(shí)期，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，我們必須認(rèn)清現(xiàn)階段安全生產(chǎn)狀況的不穩(wěn)定性和反復(fù)性，必須切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。
特別是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，大多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著直接或間接的因果關(guān)系，如一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，采掘、冶煉、重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高危行業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中所占比重過(guò)大，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放造成煤電油運(yùn)總體趨緊，企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模和增加生產(chǎn)的愿望強(qiáng)烈，客觀上加大了人身傷亡事故發(fā)生的幾率。
同時(shí)，從安全生產(chǎn)工作自身看，與黨和人民的要求和期望相比還有較大差距，執(zhí)法、治理工作進(jìn)展不平衡，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和安全隱患在一些行業(yè)和地區(qū)還相當(dāng)嚴(yán)重，打擊非法違法生產(chǎn)不力，對(duì)資源整合礦井疏于防范，隱患排查治理不徹底；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，高危行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)水平仍然相當(dāng)?shù)拖?，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)；安全保障能力建設(shè)相對(duì)滯后，防范應(yīng)對(duì)事故災(zāi)害和救援處置的能力仍然嚴(yán)重不足；有的地方安全監(jiān)管存在嚴(yán)重漏洞，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任追究不到位。
從解決當(dāng)前突出問(wèn)題到治理源頭
背景：7月23日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》正式公布，這是繼2004年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作出臺(tái)的又一個(gè)重要文件。這份通知從企業(yè)安全管理、技術(shù)保障、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等方面，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了新的更高要求。
記者：國(guó)務(wù)院的這個(gè)文件針對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)工作中的難點(diǎn)提出了哪些新對(duì)策？
駱琳：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，這個(gè)通知是在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)面臨的深層次問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究的基礎(chǔ)上印發(fā)的，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度負(fù)責(zé)。這個(gè)文件將對(duì)我國(guó)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。
通知在很多方面都有針對(duì)性地提出了新對(duì)策、新舉措，如對(duì)隱患治理和事故查處實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安監(jiān)部門(mén)綜合監(jiān)管職責(zé)、相關(guān)部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入安全標(biāo)準(zhǔn)前置、扶持發(fā)展安全產(chǎn)品裝備產(chǎn)業(yè)，建立國(guó)家礦山應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍，提高事故死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面。
記者：通知對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)工作有著怎樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃？
駱琳：這個(gè)通知不僅對(duì)于當(dāng)前，而且對(duì)于今后一個(gè)時(shí)期乃至“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作，都具有重要的規(guī)范作用和指導(dǎo)意義。
通知不僅重視解決當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律，以及超能力、超強(qiáng)度、超定員等突出問(wèn)題，而且注重加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從淘汰落后、產(chǎn)業(yè)重組和嚴(yán)格行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)等入手，從根本上源頭上解決安全生產(chǎn)問(wèn)題；不僅就加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了更加明確的要求，而且對(duì)政府安全監(jiān)管也做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定。
從煤礦整頓關(guān)閉資源整合到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
背景：以國(guó)際金融危機(jī)倒逼為契機(jī)，自2009年起，一場(chǎng)由地方政府強(qiáng)力推進(jìn)的煤炭資源整合重組在山西展開(kāi)，力度之大、程度之深為歷年罕見(jiàn)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。今年上半年，山西全省各類(lèi)安全生產(chǎn)事故起數(shù)同比下降15．83％，死亡人數(shù)同比下降16．8％。同期，這個(gè)省的煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0．2721，同比下降43％。
記者：布局分散、勞動(dòng)密集、保障低下的小礦小廠是影響安全生產(chǎn)的重要因素，目前其狀況如何？
駱琳：經(jīng)過(guò)近年來(lái)的依法整頓關(guān)閉，一批不具備安全生產(chǎn)基本條件和不符合國(guó)家環(huán)保、資源政策的小礦小廠相繼退出市場(chǎng)，煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，煤炭百萬(wàn)噸死亡率去年首次降到1以下，今年上半年又降到0.7，但高危行業(yè)“小散亂差”的狀況尚未從根本上扭轉(zhuǎn)，重特大事故時(shí)有發(fā)生。截至去年底，全國(guó)仍有年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦1．1萬(wàn)多處，小型金屬與非金屬礦山9．4萬(wàn)多處，小型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)2．4萬(wàn)余戶(hù)，煙花爆竹廠點(diǎn)6500多個(gè)。
這些小礦小廠技術(shù)裝備相對(duì)落后，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理普遍比較薄弱，安全保障能力嚴(yán)重不足，有的背景復(fù)雜、關(guān)系錯(cuò)綜，一向是事故以及事故背后腐敗問(wèn)題的多發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。
記者：目前全國(guó)煤礦整合技改和新建項(xiàng)目有多少？當(dāng)前煤電油運(yùn)總體趨緊的局面給安全生產(chǎn)工作帶了怎樣的壓力？
駱琳：目前，全國(guó)煤礦整合技改和新建項(xiàng)目7000多個(gè)，其中整合技改礦井5200多處，規(guī)模高達(dá)年產(chǎn)15億噸，無(wú)證無(wú)照或證照不全進(jìn)行非法生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。由于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、增加生產(chǎn)的愿望強(qiáng)烈，不僅是煤礦，工礦企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，交通運(yùn)輸企業(yè)超速、超限、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等非法違法和違規(guī)違章現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止。今年上半年，在較大以上事故中因非法違法造成的事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占54．6％和62．4％，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)行為成為安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，整合技改煤礦的安全生產(chǎn)是重中之重，對(duì)此國(guó)務(wù)院安委會(huì)已作出全面部署和安排。 記者：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)安全生產(chǎn)工作的出路何在？
駱琳：推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作提供了難得的歷史機(jī)遇，為做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作指明了方向和重點(diǎn)。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將增加服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的比重，提高煤炭等高危行業(yè)集約化、機(jī)械化生產(chǎn)水平，并使能源資源消耗增加過(guò)快的勢(shì)頭得到遏制，從而使安全生產(chǎn)的內(nèi)在條件和外部環(huán)境得到根本改善。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院通知精神為主線和準(zhǔn)則，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是緊緊圍繞促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，深化安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理行動(dòng)，繼續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小礦小廠，淘汰落后生產(chǎn)能力。二是圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，積極實(shí)施“科技興安”，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。三是圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等的安全發(fā)展水平，廣泛開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，提升防范抵御事故災(zāi)害的能力。四是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全法制、體制和機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。
我們要切實(shí)提高公信力和執(zhí)行力，進(jìn)一步突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，努力做到為黨分憂(yōu)、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。
安全生產(chǎn)
安全生產(chǎn)監(jiān)督（舉報(bào)）
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