安委明電〔2013〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但近期煤礦、交通等行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生多起重大事故。3月18日，云南省保山市隆陽區(qū)發(fā)生客車翻車事故，造成15人死亡；同日，天津光陽海運有限公司一輪船在渤海山東龍口港海域發(fā)生傾覆事故，造成12人死亡、2人失蹤；3月29日、4月1日，吉林省通化礦業(yè)公司八寶煤礦先后發(fā)生兩起重大瓦斯爆炸事故，分別造成29人死亡和7人死亡、10人被困，等等，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。這些事故的發(fā)生，暴露出部分地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全發(fā)展理念不牢固，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全防范措施不到位，安全隱患長期得不到治理，非法違法行為仍然突出。

黨中央、國務(wù)院對此高度重視，李克強總理、張高麗副總理和楊晶、王勇國務(wù)委員在吉林省八寶煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故后立即作出重要批示，強調(diào)安全責(zé)任重于泰山，要求堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，深刻吸取事故教訓(xùn)，開展安全生產(chǎn)大檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患。

為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強安全生產(chǎn)工作，經(jīng)報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，牢記安全責(zé)任重于泰山，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實安全責(zé)任。各地區(qū)要強化對安全生產(chǎn)形勢的分析，根據(jù)地區(qū)環(huán)境特點和氣候變化等因素，針對重點、難點問題，采取果斷措施，嚴(yán)細(xì)事故防范。各級行業(yè)主管部門要切實落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)與監(jiān)管。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強安全管理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要針對近期事故暴露出的突出問題，立即組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，全面徹底排查治理事故隱患。要突出煤礦、交通領(lǐng)域的隱患排查。煤礦重點排查安全管理及瓦斯、通風(fēng)、水害、機電等方面的隱患；道路交通領(lǐng)域重點排查治理危險路段，嚴(yán)格客運車輛的安全檢查；水上交通領(lǐng)域要強化對極端惡劣天氣的預(yù)警，加強重點水域、重點工程、重點船舶和重點時段的安全巡查。對非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，要進行全面排查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改；不能立即整改的，要限期整改、落實監(jiān)控措施；對存在重大隱患、嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的，要責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改。要強化對煤礦等高危行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的安全檢查，嚴(yán)防事故發(fā)生。

同時，要針對今年春季異常天氣較多和汛期即將來臨的實際，超前防范，全面開展汛期隱患排查和隱患點除險加固，認(rèn)真落實各項安全防范措施，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步加大工作力度，結(jié)合重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，強化執(zhí)法檢查，深化“打非治違”工作。要繼續(xù)狠抓《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）的貫徹落實，真正做到“鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、真落實、見實效”；加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理和監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)防超能力生產(chǎn)、冒險蠻干。要認(rèn)真打好非煤礦山整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，深入開展金屬非金屬地下礦山防中毒窒息專項整治。要強化春夏之交危險化學(xué)品安全監(jiān)管，深入開展危險化學(xué)品企業(yè)“反三違”、煙花爆竹企業(yè)“反三超一改”活動。要繼續(xù)深化“道路客運安全年”活動，加強客車、貨車、面包車等“三車治理”，整頓路面行車秩序。要繼續(xù)深化建筑施工、消防等其他行業(yè)領(lǐng)域和餐飲場所燃?xì)獍踩珜ｍ椫卫?，確保安全生產(chǎn)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，推進各項安全措施落實到位。各地區(qū)要上下聯(lián)動，在組織企業(yè)認(rèn)真開展安全生產(chǎn)自查的同時，組織專門檢查督查組，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶隊下基層，深入生產(chǎn)一線進行督促檢查。各有關(guān)部門要組織對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作開展專項督查。各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室要加強綜合協(xié)調(diào)，及時研究解決發(fā)現(xiàn)的新問題。

各地區(qū)要嚴(yán)格按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對今年以來發(fā)生的每一起生產(chǎn)安全事故依法嚴(yán)肅查處，并盡快公布處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要注重查清事故原因，分清每個環(huán)節(jié)、每個崗位的責(zé)任，嚴(yán)肅追究，并提出有針對性的整改意見。要運用典型事故案例開展警示教育，舉一反三，切實完善安全措施，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

 

國務(wù)院安委會

2013年4月2日