2013年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，在公共安全體系和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)中不斷強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，健全體制機制，完善法規(guī)政策，加強預(yù)案管理，推動社會參與，大力提升應(yīng)急救援能力，為促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出重要貢獻。

應(yīng)急管理工作的主要目標(biāo)：一是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)步伐進一步加快。國家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊伍全面建成，中央財政支持的央企應(yīng)急救援隊伍建設(shè)任務(wù)如期完成，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍體系進一步完善，企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍有序推進。二是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理科學(xué)化水平大幅提升。應(yīng)急管理機構(gòu)職能得到強化，應(yīng)急聯(lián)動機制更加完善，應(yīng)急政策法規(guī)建設(shè)取得新的突破，應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作取得重要進展。三是安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)進一步夯實。應(yīng)急預(yù)案更具針對性和操作性，應(yīng)急演練深入開展，應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育的實效性明顯增強。突出抓好以下6個方面的工作：

一是加強國家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。配強配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，完善工作制度，理順工作關(guān)系，建立指揮順暢、反應(yīng)迅速、處置高效、保障有力的應(yīng)急救援工作機制。進一步深化和推廣國家礦山應(yīng)急救援隊“六加一”試點成果，強化隊伍功能，抓好配套建設(shè)，規(guī)范隊伍管理，加強訓(xùn)練演練，全面形成救援能力。二是抓好中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照中央國有資本經(jīng)營預(yù)算安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)要求，加強對2011、2012年度項目建設(shè)的督導(dǎo)檢查，嚴密組織后續(xù)項目申報工作，確保建設(shè)進度和質(zhì)量。組織制定項目管理辦法，切實發(fā)揮項目建設(shè)的整體效益。三是積極推進地方和重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各地區(qū)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)事故災(zāi)害特點及各類應(yīng)急隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，進一步研究解決地方應(yīng)急救援隊伍建設(shè)布局、職能定位、體制機制、運行保障等問題；有重點地加強公路（鐵路）交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域和高危行業(yè)企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍、志愿者隊伍建設(shè)，抓好廣東大亞灣化工園區(qū)應(yīng)急管理創(chuàng)新試點，探索應(yīng)急管理新模式。

一是加強應(yīng)急值守工作。認真落實值班制度，及時、準確地掌握安全生產(chǎn)事故信息，突出重要時段值守和調(diào)度工作，確保有效應(yīng)對安全生產(chǎn)突發(fā)事件。推動信息化建設(shè)成果運用，提高事故信息接報、處理和預(yù)警效率。二是規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)工作。進一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序，建立正規(guī)高效的事故災(zāi)難報告、救援隊伍出動、應(yīng)急資源調(diào)用等工作秩序。落實屬地管理責(zé)任，確保在第一時間組織開展事故救援。三是完善應(yīng)急聯(lián)動機制。建立健全安全生產(chǎn)委員會框架下聯(lián)合應(yīng)對事故災(zāi)難的信息預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)和救援保障等機制。強化預(yù)防和處置生產(chǎn)安全重特大事故區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機制，提高聯(lián)合救援能力。四是嚴格事故救援現(xiàn)場管理。根據(jù)處置礦山、危險化學(xué)品等不同類型、不同規(guī)模事故的需要，規(guī)范救援現(xiàn)場的組織指揮、應(yīng)急管理、專家咨詢、力量投入、信息發(fā)布和總結(jié)評估等工作。五是強化應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。進一步健全完善省、市、重點縣三級應(yīng)急管理機構(gòu)和省級煤礦應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，落實人員編制，完善工作職能，提高制度化、規(guī)范化建設(shè)水平，為加強安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作提供堅強的組織保證。

一是下力推進應(yīng)急管理立法工作。認真研究應(yīng)急管理工作的職能定位、體制機制、隊伍建設(shè)、運行保障等重大問題，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》修訂工作，進一步確立加強應(yīng)急管理工作的法律依據(jù)。推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例立法工作，修訂完善預(yù)案管理、礦山救援和隊伍建設(shè)、管理、訓(xùn)練、資質(zhì)認定等規(guī)章標(biāo)準。研究制定地方性應(yīng)急管理政策規(guī)章和制度標(biāo)準，努力構(gòu)建符合地區(qū)實際的應(yīng)急管理法規(guī)體系。二是研究制定應(yīng)急救援配套政策。積極適應(yīng)安全生產(chǎn)工作新形勢，推動出臺安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍的救援補償、撫恤優(yōu)待、表彰獎勵、退役轉(zhuǎn)崗等政策措施，為應(yīng)急救援工作提供有力支持。三是進一步加強應(yīng)急管理依法行政。堅持將應(yīng)急管理工作納入安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、企業(yè)標(biāo)準化達標(biāo)驗收等工作中，推進企業(yè)落實應(yīng)急管理主體責(zé)任。利用安全生產(chǎn)“十二五”、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“十二五”規(guī)劃中期評估的機會，對應(yīng)急管理工作落實情況進行一次深入檢查，加快各項重點工程進度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

一是進一步加強應(yīng)急管理投入。加強應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備器材、后勤保障建設(shè)和日常辦公、應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳教育等經(jīng)費保障，為有效履行綜合監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造有利條件。加大對應(yīng)急救援隊伍建設(shè)投入，特別是研究解決國家級和重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍日常訓(xùn)練和救援裝備配套、維護、保養(yǎng)等所需經(jīng)費，保障隊伍持續(xù)、健康發(fā)展。二是做好應(yīng)急救援物資儲備工作。扎實開展各類應(yīng)急資源普查，完善調(diào)用機制。根據(jù)各地事故災(zāi)難特點，確定應(yīng)急救援物資儲備布局和重點，切實走開政府儲備與企業(yè)儲備、實物儲備與生產(chǎn)能力儲備、通用物資社會儲備與特種物資定點儲備相結(jié)合的新路子。三是推動應(yīng)急救援科技進步。以“四個一批”項目為抓手，加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣、運用。修訂完善應(yīng)急救援新技術(shù)新裝備目錄，強制淘汰落后救援技術(shù)裝備。充分發(fā)揮科研院所和大型骨干企業(yè)作用，提高應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)、生產(chǎn)水平。四是加強應(yīng)急平臺體系建設(shè)。全面落實安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)有關(guān)標(biāo)準要求，加快推進省、市、有關(guān)中央企業(yè)、國家礦山應(yīng)急救援隊?wèi)?yīng)急平臺互聯(lián)互通工作，為高效處置生產(chǎn)安全事故提供保障。五是抓好應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。建立國家、省級、市級和重點縣應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫，實行分類管理，有計劃地組織開展活動，切實發(fā)揮專家隊伍在應(yīng)急管理重大決策、生產(chǎn)安全事故救援等方面的專業(yè)咨詢和技術(shù)支撐作用。

一是強化預(yù)案管理工作。完善預(yù)案體系，實現(xiàn)政府部門、相關(guān)企業(yè)、救援隊伍的預(yù)案銜接。抓好預(yù)案編制導(dǎo)則頒布和宣貫工作，推廣現(xiàn)場處置方案編制經(jīng)驗，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。加強預(yù)案演練工作，在全國“安全生產(chǎn)月”期間開展應(yīng)急預(yù)案演練周活動。二是強化應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。突出抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、政府和企業(yè)應(yīng)急管理人員，以及應(yīng)急救援隊伍和行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，增強風(fēng)險防范意識，提高應(yīng)急管理技能。堅持把應(yīng)急管理宣傳教育納入安全生產(chǎn)宣傳教育整體布局，抓好以通訊員為重點的宣教隊伍培養(yǎng)，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)年工作部署開展宣教工作，營造輿論氛圍，普及應(yīng)急知識，擴大社會影響。三是強化隱患排查治理和重大危險源監(jiān)督管理。結(jié)合“打非治違”行動，組織安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查，熟悉安全生產(chǎn)環(huán)境，幫助企業(yè)完善應(yīng)急措施、提高應(yīng)急能力。開展重大危險源辨識、評估、分級和登記備案工作，加強企業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，增強風(fēng)險預(yù)控能力。四是強化信息統(tǒng)計分析工作。完善應(yīng)急管理工作統(tǒng)計方法和指標(biāo)體系，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量。做好年度生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)對工作總結(jié)評估，梳理成功經(jīng)驗，查找存在問題，加強趨勢預(yù)測。五是強化應(yīng)急救援對外交往工作。采取走出去、請進來的方法，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)在應(yīng)急管理方面的先進理念、先進經(jīng)驗、先進技術(shù)，推動應(yīng)急管理國際交流與合作。集中社會多方力量，辦好第四屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇暨應(yīng)急技術(shù)與裝備展覽會。

一是加強政治建設(shè)。深入貫徹黨的十八大精神，認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，加強政治意識、宗旨意識和責(zé)任意識教育，努力培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、素質(zhì)優(yōu)良、不怕困難的應(yīng)急隊伍。二是加強業(yè)務(wù)建設(shè)。完善基礎(chǔ)資料，強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新應(yīng)急管理理論，加強重點問題研究，不斷提高工作能力。三是加強作風(fēng)建設(shè)。嚴格制度落實，注重日常養(yǎng)成，結(jié)合完成急難險重任務(wù)培育應(yīng)急隊伍嚴謹細致、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，切實做到服從命令、聽從指揮、能打硬仗。四是加強文化建設(shè)。持續(xù)推進學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，規(guī)范使用全國礦山救援標(biāo)識，弘揚先進應(yīng)急文化，塑造一批先進典型，努力營造積極向上、奮發(fā)有為的文化氛圍，不斷增強應(yīng)急隊伍的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。