第一章 總 則

第一條 為全面推進依法行政,規(guī)范行政復議案件辦理程序，保證復議質(zhì)量，提高辦案效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《安全生產(chǎn)行政復議規(guī)定》的有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，制訂本規(guī)定。

第二條　公民、法人或者其他組織認為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法機構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權益，向設區(qū)市、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申請行政復議，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理行政復議案件，適用本規(guī)定。

第三條　設區(qū)市、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)行政復議機關，設區(qū)市、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責法制工作的機構(gòu)是安全生產(chǎn)行政復議機構(gòu)，負責行政復議案件的辦理。

第四條 辦理行政復議案件，遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾。

第二章 申  請

第五條 公民、法人或者其他組織認為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法機構(gòu)的具體行政行為侵犯了其合法權益，應當自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。

第六條 因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

前款規(guī)定中的其他正當理由包括：?

(一)申請人因嚴重疾病不能在法定申請期限內(nèi)申請行政復議的；?

(二)申請人為無行為能力人或者限制行為能力人，其法定代理人在法定申請期限內(nèi)不能確定的；?

(三)法人或者其他組織合并、分立或者終止，承受其權利的法人或者其他組織在法定申請期限內(nèi)不能確定的；?

(四)行政復議機構(gòu)認定的其他耽誤法定申請期限的正當理由。

第七條 申請人申請行政復議，應書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。

第八條 申請人以書面形式申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式，并按照下列規(guī)定提交材料：

（一） 行政復議申請書一式兩份，被申請人為兩個以上的，每增加一個應增加一份申請書；

（二）申請人為公民的，應當提交身份證或者其他身份證明；申請人為法人的，應當提交營業(yè)執(zhí)照和法定代表人證明；申請人為其他組織的，應當提交有關機關對組織成立時的批準文件和負責人證明；

（三）能夠證明被申請人作出具體行政行為的證明材料；

（四）作為申請人的公民死亡，其近親屬申請行政復議的，應當提交申請人與近親屬的關系證明；

第九條 申請人以口頭方式申請行政復議的，行政復議工作人員要核實其身份及其他證據(jù)材料，并按口頭申請的要求制作行政復議申請筆錄。申請筆錄要載明：申請人的基本情況和聯(lián)系方式；被申請人的基本情況；具體的行政復議要求；基本事實和理由；知道具體行政行為的時間；申請行政復議的時間等。口頭申請筆錄由申請人簽字、加蓋印章或者指紋方為有效。

第十條 申請人提交的證書為復印件的，行政復議工作人員應當要求申請人出示原件，并將復印件與原件核對無誤后，在復印件上加蓋印章。對提交的行政復議申請書及有關材料，行政復議工作人員應當填寫《申請人提交材料清單》一式兩份，由行政復議人員和申請人簽名或蓋章后，分別由行政復議工作人員和申請人留存。

第十一條 對于不屬于本機關管轄的行政復議案件，行政復議工作人員要向申請人說明，并告知申請人向有關行政機關申請行政復議。

第十二條　申請人提出行政復議申請時錯列被申請人的，行政復議機構(gòu)應當告知申請人變更被申請人。

第十三條  當事人對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門委托實施的行政處罰或者行政許可決定不服的，實施委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為被申請人。

第十四條  當事人對省、市、縣聯(lián)合執(zhí)法中實施的行政處罰不服的，向當事人做出行政處罰決定的機關為被申請人。

第十五條 行政復議機構(gòu)要依照《行政復議法》和有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對行政復議申請進行審查。對不符合受理條件的，應當制作不予受理決定書，報經(jīng)主管負責人同意后，于接到行政復議申請之日起五個工作日內(nèi)送達申請人，并將送達回證入卷。

除前款規(guī)定外，收到行政復議申請之日即為行政復議受理日。

第三章 審   理

第十六條 受理案件后，復議機構(gòu)應指定兩名以上辦案人員負責行政復議案件的審理工作。

第十七條 案件受理后，復議機構(gòu)應制作提出答復通知書，于受理行政復議申請之日起七日內(nèi)，連同行政復議申請書副本或者口頭申請筆錄復印件發(fā)送被申請人，并告知被申請人自收到上述材料之日起十日內(nèi)提交書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料以及不履行上述義務所應承擔的法律后果。送達回證應當入卷。

第十八條 被申請人提交的書面答復和有關證據(jù)、依據(jù)及其有關材料，復議機構(gòu)應該登記。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，申請人、第三人以及委托代理人可以查閱被申請人提交的有關材料。

第十九條 審理案件過程中，發(fā)現(xiàn)被申請人作出的具體行政行為與其他公民、法人或者組織有利害關系的，復議機構(gòu)應當報請復議機關主管負責人審查同意后，制作第三人參加行政復議通知書，通知第三人參加復議。

第二十條 第三人參加行政復議，應當以書面形式提交有關材料。不提交材料的，不影響對案件的審理。

第二十一條  審理行政復議案件一般采用書面審查方式，但具有下列情形之一的，可以依法進行調(diào)查：

(一)申請人對案件主要事實有異議的；?

(二)被申請人提供的證據(jù)相互矛盾的；?

(三)申請人或者第三人提出新的證據(jù)，可能否定被申請人認定的案件主要事實的；?

(四) 復議機構(gòu)認為需要調(diào)查取證的其他情形。

第二十二條  審理行政復議案件，復議機構(gòu)應當對被申請人所作具體行政行為的下列事項進行審查：

（一）是否符合法定職權；

（二）事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（三）適用依據(jù)是否正確；

（四）程序是否合法；

（五）內(nèi)容是否適當；

（六）其他需要審查的事項。

第二十三條  對于以被申請人不履行法定職責為理由的行政復議申請，復議機構(gòu)還應當對下列事項進行審查：

（一）請求事項是否屬于被申請人的法定職責；

（二）被申請人是否履行了該項職責；

（三）被申請人拒絕履行該項職責有無正當理由。

第二十四條  申請人申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，復議機構(gòu)應當對下列事項進行審查：

（一）被申請人的具體行政行為是否違法；

（二）申請人是否存在被損害后果；

（三）被申請人的違法具體行政行為與申請人被損害后果之間是否存在因果關系；

（四）行政賠償請求是否于法有據(jù)。?

第二十五條  需要當面聽取有關當事人意見的，辦案人員應當認真聽取意見并當場進行記錄。

記錄應當載明聽取意見的時間、地點、參加人員和當事人的具體意見，并由當事人簽名或者蓋章。

第二十六條 對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構(gòu)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。
　　聽證應當保障當事人平等的陳述、質(zhì)證和辯論的權利。應當制作聽證筆錄，申請人、被申請人、第三人應當核對聽證筆錄并簽字或者蓋章。

第二十七條  在案件審理中遇到的有關專業(yè)問題，復議機構(gòu)可以轉(zhuǎn)送有關業(yè)務科（處）室，有關科（處）室應及時答復。重大疑難問題或者專業(yè)性較強的問題，可以請有關專家提供咨詢意見。

第二十八條  對需要鑒定的專門性、技術性問題，可以委托有鑒定資格的單位鑒定。需要勘驗現(xiàn)場或者提取物證的，應當由兩名以上辦案人員進行。必要時可以通知有關當事人或者邀請有關專業(yè)人員、當?shù)鼗鶎咏M織、有關單位派員參加。

勘驗應當制作勘驗筆錄，載明勘驗的時間、地點、勘驗人、勘驗的內(nèi)容、在場人員的姓名等?？彬灩P錄應當由勘驗人、參加人簽名或者蓋章。

第二十九條 行政復議過程中，行政復議機關依法有權對下列規(guī)范性文件進行審查：?

(一)本機關及所屬單位制定的規(guī)范性文件；?

(二)下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的規(guī)范性文件。?

第三十條 行政復議機關對認定為不合法的規(guī)范性文件，按以下原則處理：?

(一)屬于本機關或者所屬單位制定的，應當在三十日內(nèi)予以廢止或者作出修訂；?

(二)屬于下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的，應當在三十日內(nèi)予以撤銷或者責令下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在三十日內(nèi)予以廢止或者作出修訂。?

第三十一條 行政復議機構(gòu)對行政復議中需審查的下列規(guī)范性文件，應當制作《規(guī)范性文件提請審查函》，按程序予以轉(zhuǎn)送：?

(一)上級行政機關制定的規(guī)范性文件；?

(二)行政復議機關無權處理的其他規(guī)范性文件。

第三十二條  行政復議期間，具體行政行為依法需要停止執(zhí)行的，復議機構(gòu)應當制作停止執(zhí)行通知書，報經(jīng)行政復議機構(gòu)機關主管負責人批準后，送達行政復議當事人。

第三十三條  行政復議決定作出以前，申請人要求撤回行政復議申請的，應當提交書面申請并說明理由。

第三十四條  行政復議決定作出以前，被申請人已經(jīng)改變或者撤銷原具體行政行為，而申請人不同意撤回行政復議申請的，應繼續(xù)對原具體行政行為進行審理并作出決定。

第四章  決  定

第三十五條　具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，行政復議機關應當決定維持。

第三十六條 有下列情形之一的，應當決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責：?

(一)屬于被申請人的法定職責，被申請人明確表示拒絕履行或者不予答復的；?

(二)屬于被申請人的法定職責，并有法定履行時限，被申請人逾期未履行或者未予答復的。?

對沒有規(guī)定法定履行期限的，行政復議機關可以根據(jù)案件的具體情況和履行的實際可能確定履行的期限或者責令其采取相應措施。?

第三十七條 有下列情形之一的，應當確認該具體行政行為違法：?

(一)被申請人不履行法定職責，但決定其履行法定職責已無實際意義的；?

(二)具體行政行為違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定且不具有可撤銷、變更內(nèi)容的；?

(三)具體行政行為依法不能成立或者無效的。?

第三十八條 行政復議機關決定撤銷具體行政行為或者確認具體行政行為違法，并責令被申請人重新作出具體行政行為，必要時可以一并限定重新作出具體行政行為的期限；限定重新作出具體行政行為的期限最長不超過六十日。?

被申請人重新作出具體行政行為，應當書面報行政復議機關備案。?

公民、法人或者其他組織對重新作出的具體行政行為不服，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。?

第三十九條 有下列情形之一的，應當認定該具體行政行為適用依據(jù)錯誤：?

(一)適用的依據(jù)已經(jīng)失效、廢止的；?

(二)適用的依據(jù)尚未生效的；?

(三)適用的依據(jù)不當?shù)模?

(四)其他適用依據(jù)錯誤的情形。?

第四十條 有下列情形之一的，應當認定該具體行政行為違反法定程序：?

(一)依法應當回避而未回避的；?

(二)在作出行政處罰決定之前，沒有依法履行告知義務的；?

(三)拒絕聽取當事人陳述、申辯的；?

(四)應當聽證而未組織聽證的；?

(五)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定程序的情形。?

第四十一條 有下列情形之一的，應當認定該具體行政行為超越職權：?

(一)超越地域管轄范圍的；?

(二)超越執(zhí)法權限的；?

(三)其他超越職權的情形。?

第四十二條 被申請人在法定職權范圍內(nèi)故意作出不適當?shù)木唧w行政行為，侵犯申請人合法權益的，可以認定該具體行政行為濫用職權。?

第四十三條 被申請人作出的具體行政行為與其他同類性質(zhì)、情節(jié)的具體行政行為存在明顯差別的，可以認定該具體行政行為明顯不當。

第四十四條　有下列情形之一的，行政復議機構(gòu)可以按照自愿、合法的原則進行調(diào)解：
　?。ㄒ唬π惺狗?、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；
　?。ǘ┊斒氯酥g的行政賠償或者行政補償?shù)募m紛。
　　當事人經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復議機關應當制作《行政復議調(diào)解書》。調(diào)解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復議機關印章。行政復議調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽字，即具有法律效力。
　　調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復議機關應當及時作出行政復議決定。
    第四十五條  復議機構(gòu)應當自收到受理行政復議申請之日起四十五日內(nèi)，將審理工作報告、行政復議決定書及其他有關材料起草完畢，報請主管負責人審批。

行政復議案件應當自受理之日起六十日內(nèi)作出行政復議決定。

  第四十六條 因案件情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關主要負責人批準，復議機構(gòu)可以按照批準延長的時限推遲審結(jié)時間，并制作決定延期通知書送達行政復議當事人。但批準延長的最長時間不能超過三十日。

前款規(guī)定中的情況復雜包括：?

(一)需要對申請人、第三人在行政復議過程中提出的新的證據(jù)重新鑒定、勘驗或補充，不能在法定的行政復議期限內(nèi)辦結(jié)的；?

(二)需要對被申請人作出的具體行政行為所認定的事實作進一步的調(diào)查核實，或者申請人、第三人要求作進一步的調(diào)查核實，不能在法定的行政復議期限內(nèi)調(diào)查核實完畢的；?

(三)行政復議案件涉及較多的當事人、不同地區(qū)，不能在法定的行政復議期限內(nèi)辦結(jié)的；?

(四)其他不能在法定的行政復議期限內(nèi)作出行政復議決定的復雜情況。?

第四十七條  行政復議決定書經(jīng)批準后，由復議機構(gòu)將《行政復議決定書》編號、校印后，依法送達行政復議當事人，并將送達回證入卷。

行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內(nèi)，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。
    第四十八條  《行政復議決定書》未送達當事人以前，辦案人員應當對行政復議案件的審理結(jié)果保密。

第四十九條  被申請人拒不履行行政復議決定的，由復議機構(gòu)制作責令履行通知書，報請行政復議機關主管負責人批準后，依法送達有關行政復議當事人。

第五章  執(zhí)行和歸檔

第五十條  行政復議決定書、不予受理決定書加蓋行政復議機關公章；其他行政復議文書加蓋行政復議專用章。

第五十一條  行政復議案件辦結(jié)后十日內(nèi)，辦案人員應當按照檔案管理的有關規(guī)定，將案卷材料收集、整理后存檔。

第五十二條  整理案卷應當符合下列要求：

（一）一案一卷；

（二）各案案卷有封皮；

（三）案卷內(nèi)容按規(guī)定順序排列、編目；

（四）卷進內(nèi)目錄用耐久墨水填寫，字跡工整、清晰、規(guī)范；

（五）卷內(nèi)材料齊全；

（六）案卷裝訂下齊、右齊。

第五十三條 重要的行政復議案卷應永久保存，一般行政復議案卷保存期限為30年。

第五章  指導和監(jiān)督

第五十四條　各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入行政執(zhí)法目標責任制。

第五十五條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政復議機構(gòu)應通過定期組織檢查、抽查等方式，對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政復議工作進行檢查和指導。

第五十六條 建立行政復議決定備案制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應于作出行政復議決定之日起15日內(nèi)向上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

備案時應報送以下材料：

（一）行政復議案件復議決定書；

（二）當事人復議申請書及提交的相關證據(jù)；

（三）被申請人做出具體行政行為的理由及相關證據(jù)。

第五十七條　行政復議機構(gòu)應當定期組織對行政復議人員進行業(yè)務培訓，提高行政復議人員的專業(yè)素質(zhì)。

第五十八條　行政復議機關對在行政復議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第六章  附   則

 

第五十九條  本辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局解釋。

第六十條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。