2018年是推行廠務(wù)公開(kāi)20周年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十九大會(huì)議精神的第一年，中國(guó)改革開(kāi)放40年以來(lái)，中外合資合作企業(yè)越來(lái)越多。在這些企業(yè)中，工會(huì)組織的職責(zé)如何履行？職工的民主權(quán)益如何體現(xiàn)？如何把握新時(shí)代對(duì)廠務(wù)公開(kāi)民主管理的新任務(wù)新要求？河北省保津高速公路有限公司進(jìn)行了有益探索，通過(guò)推行廠務(wù)公開(kāi)民主管理，建立了穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，形成了企業(yè)命運(yùn)共同體，民主管理成為促進(jìn)合資合作企業(yè)和諧發(fā)展的必由之路。
      一、民主管理在保津公司的發(fā)展現(xiàn)狀和背景
      河北保津高速公路有限公司（以下簡(jiǎn)稱保津公司）是一家與香港路勁公司共同投資組成的合資合作公司，自2003年成立至今，通過(guò)15年的運(yùn)營(yíng)，越來(lái)越意識(shí)到在合資合作企業(yè)中推行民主管理，把民主管理的原則，融入到法人治理結(jié)構(gòu)中，搭建職工反映和解決其利益訴求的平臺(tái)，暢通職工理性表達(dá)利益訴求的渠道，維護(hù)廣大職工的民主政治權(quán)利和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，不僅是合資合作企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏的有效機(jī)制,也是促進(jìn)合資合作企業(yè)和諧發(fā)展的必由之路。
公司成立十五年來(lái)，將民主管理與推進(jìn)合資運(yùn)營(yíng)和切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持推行和完善民主管理制度。為確保民主管理工作的有力推進(jìn)，在公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下形成黨政工齊抓共管，形成了以工會(huì)組織牽頭，各業(yè)務(wù)部門(mén)具體辦理，紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督和員工積極參加的工作機(jī)制。工會(huì)主要職責(zé)是：組織領(lǐng)導(dǎo)民主管理民主監(jiān)督工作；與外方一起審定民主管理工作內(nèi)容；負(fù)責(zé)對(duì)員工提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行說(shuō)明，并提出解決辦法和措施；監(jiān)督公開(kāi)內(nèi)容是否真實(shí)全面及時(shí)；了解掌握員工群眾反映的問(wèn)題是否得到解決。
　　公司還將民主管理與運(yùn)營(yíng)管理制度有機(jī)結(jié)合，建立健全了一系列操作性較強(qiáng)的制度。這些制度包括《員工福利制度》、《績(jī)效考核辦法》、《考勤管理規(guī)定》、《教育培訓(xùn)制度》、《職業(yè)健康安全管理規(guī)定》等。十九大后，為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，公司黨委開(kāi)展了“溫暖黨建”活動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于困難職工幫扶管理的通知》、《關(guān)于規(guī)范喪葬慰問(wèn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、關(guān)于對(duì)《過(guò)生日及生病住院的職工給予慰問(wèn)的通知》等一系列暖心政策。為確保實(shí)現(xiàn)民主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，公司工會(huì)積極履行職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察室全程監(jiān)督檢查，在制度面前，上至總經(jīng)理，下至普通職工，人人平等。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，對(duì)查實(shí)的違章違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行通報(bào)。使民主管理成為了企業(yè)和諧發(fā)展的加速器，實(shí)現(xiàn)了職工滿意，企業(yè)得益的雙贏局面。
      二、民主管理在促進(jìn)合資合作企業(yè)和諧發(fā)展中的功能體現(xiàn)
      民主管理在促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展中，主要通過(guò)四個(gè)功能來(lái)體現(xiàn)：
一是協(xié)調(diào)功能，有效協(xié)調(diào)股東雙方和企業(yè)與職工內(nèi)部的利益矛盾關(guān)系；二是法制化功能，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持依法辦事，依法維權(quán)；三是創(chuàng)效功能，民主管理能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)企業(yè)協(xié)調(diào)、科學(xué)、持續(xù)發(fā)展；四是凝聚功能，企業(yè)民主管理通過(guò)上述三個(gè)功能的發(fā)揮，催生出工會(huì)和企業(yè)的凝聚力，這就是企業(yè)民主管理的凝聚功能的實(shí)質(zhì)所在。
      企業(yè)實(shí)行民主管理在《工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》中都有明確規(guī)定。工會(huì)依照法律規(guī)定，通過(guò)職代會(huì)，組織職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益；動(dòng)員和組織職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完成工作任務(wù)。如果沒(méi)有職工的廣泛參與，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。
      民主管理又具有維護(hù)職工的整體利益和維護(hù)職工合法權(quán)益這“兩個(gè)維護(hù)”的作用。確保職工在企業(yè)中享有法律規(guī)定的民主權(quán)利，是為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和保護(hù)職工的積極性和創(chuàng)造性。正是從構(gòu)建和諧企業(yè)的目標(biāo)出發(fā)，工會(huì)依法開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解以確保建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系；實(shí)施廠務(wù)公開(kāi)以推進(jìn)民主監(jiān)督；建立平等協(xié)商及集體合同制度以保障職工的合法權(quán)益，這些努力也正是為了更好地肩負(fù)起促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要職責(zé)。
      三、民主管理在促進(jìn)合資合作企業(yè)和諧發(fā)展中應(yīng)堅(jiān)持的原則
      民主管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到企業(yè)工作的各個(gè)方面,是企業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。保津公司作為一家合資合作企業(yè)，在股東雙方持有不同的股權(quán)的情況下,實(shí)施民主管理必須要堅(jiān)持原則，確保企業(yè)和諧發(fā)展。
      一是堅(jiān)持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的原則。企業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)職工的支持和投入，也就是常說(shuō)的主人翁精神。因此，企業(yè)只有緊緊依靠廣大職工實(shí)行真正的民主管理，使職工在企業(yè)的主體地位切實(shí)得到保障，職工才能把企業(yè)當(dāng)成自己的家，才能與企業(yè)形成密不可分的共同體。
      二是堅(jiān)持民主管理監(jiān)督保障權(quán)。企業(yè)職工作為一種勞動(dòng)力投資，理應(yīng)享有民主管理監(jiān)督保障權(quán)。勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，對(duì)企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)享有程度不同的決策和管理權(quán)。職工參與企業(yè)管理的民主權(quán)利也是企業(yè)管理的主體之一，職工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理必然通過(guò)多種形式在多種層次上享有一定程度的發(fā)言權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
落實(shí)職工的民主管理權(quán)利也是企業(yè)自身發(fā)展的客觀需要。民主管理的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)都是通過(guò)保障和維護(hù)職工的民主權(quán)利、經(jīng)濟(jì)利益，協(xié)調(diào)穩(wěn)定企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)動(dòng)職工與企業(yè)共謀發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)勞企“雙贏”。從民主管理的這個(gè)特點(diǎn)看，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)生存、發(fā)展、壯大的目標(biāo)就必須實(shí)行行政管理與民主管理的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮職工民主管理的作用，這是企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的必然。
      三是堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度原則。職工代表大會(huì)制度是我國(guó)法定的企業(yè)民主管理的基本形式，我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，國(guó)營(yíng)企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其它形式，實(shí)行民主管理?！镀髽I(yè)法》、《勞動(dòng)法》都規(guī)定，企業(yè)要通過(guò)職工代表大會(huì)等形式實(shí)行民主管理和參與管理。黨的十五屆四中全會(huì)所作出的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出:在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，必須“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。”這些規(guī)定，既是對(duì)職工代表大會(huì)制度的繼承和堅(jiān)持，又是在新形勢(shì)下對(duì)它的發(fā)展和肯定。
      四是堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)制度。當(dāng)前，廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)在保津公司所轄七個(gè)收費(fèi)站和兩個(gè)工區(qū)中廣泛推行，這是合資合作企業(yè)加強(qiáng)職工的監(jiān)督，保證職工參與企業(yè)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，依靠職工辦好企業(yè)的一種很好的形式與手段。廠務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)職工的民主監(jiān)督，即把權(quán)力運(yùn)作過(guò)程公開(kāi)化，置于職工的面前，讓職工行使自下而上的監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。但要注意的一點(diǎn)是，廠務(wù)公開(kāi)僅僅公開(kāi)辦理結(jié)果還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)盡可能地做到廠務(wù)活動(dòng)中實(shí)行全程透明化，做到事前公開(kāi)預(yù)期目標(biāo)，事中公開(kāi)實(shí)施情況，使權(quán)利行使到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里;問(wèn)題處理到哪里，監(jiān)督就跟隨到哪里。
      五是堅(jiān)持把民主管理作為工會(huì)工作重點(diǎn)的原則。工會(huì)在合資合作企業(yè)中，它所代表的是職工的整體利益。工會(huì)依法組織職工參與本單位的民主管理，實(shí)行民主監(jiān)督，尤其是當(dāng)制定涉及職工利益的規(guī)章制度以及召開(kāi)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、生活福利、社會(huì)保障等問(wèn)題的會(huì)議時(shí)，均有工會(huì)職工代表參加。因?yàn)?，只有保證工會(huì)組織從源頭參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮主體作用，才能更好地維護(hù)好職工的整體利益。
      四、民主管理在促進(jìn)合資合作企業(yè)和諧發(fā)展中采取的措施
      職工是推行民主管理的主體，工會(huì)在推行民主管理中起著重要的作用，必須以《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》為依據(jù)，建章立制、多措并舉，把民主管理貫穿在企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立一套行之有效的合資合作企業(yè)民主管理機(jī)制。這樣，民主管理才有威力，才能真正發(fā)揮作用。
      一是建立企業(yè)職工民主評(píng)價(jià)制。民主的關(guān)鍵是決策的民主。采用民主的決策方式，一方面可保證“職代會(huì)”各種權(quán)力的充分行使；另一方面可使決策帶有科學(xué)性并充分尊重職工意愿，集思廣益，有利于提高決策質(zhì)量。
      二是建立職代會(huì)舉報(bào)、監(jiān)督制。沒(méi)有制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗。在企業(yè)，職工是權(quán)力的主體，應(yīng)當(dāng)在企業(yè)的職工與經(jīng)營(yíng)者之間建立起一個(gè)制約機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約，避免權(quán)力的極端性與絕對(duì)化。保津公司通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、公開(kāi)監(jiān)督電話等形式，接受職工監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
      三是建立職代會(huì)通報(bào)制。鑒于有效的監(jiān)督來(lái)源于全面的了解，全面的了解來(lái)源于及時(shí)通報(bào)，因此，保津公司每季度開(kāi)展意見(jiàn)和建議征集工作，工會(huì)將征集的意見(jiàn)和建議進(jìn)行匯總，通過(guò)總經(jīng)理辦公會(huì)、職代會(huì)等形式進(jìn)行商議解決，并建立職代會(huì)通報(bào)制，將結(jié)果反饋給職工，這是職工行使監(jiān)督權(quán)的有效手段。
      四是建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與職工民主對(duì)話機(jī)制。保津公司定期召開(kāi)座談會(huì)，工會(huì)主席深入各基層單位與職工座談，及時(shí)溝通思想，聯(lián)絡(luò)感情，多渠道、多層次地掌握干群之間的思想、工作狀況，及時(shí)解決各種疑難問(wèn)題。
      2018年推行廠務(wù)公開(kāi)20周年，也是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的逐步深化和日臻完善，在合資合作企業(yè)中推行民主管理不僅是克服企業(yè)行為短期化的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度的企業(yè)向著科學(xué)、高效、和諧發(fā)展的必由之路。