作者：龔敬 字?jǐn)?shù)：2703
“雙控”機(jī)制的概念及背景
“雙控”機(jī)制即風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
2018年5月7日河北省政府第12次常務(wù)會(huì)議通過了 《河北省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》，自2018年7月1日起開始施行。
2019年河北交通投資集團(tuán)公司印發(fā)了《河北交通投資集團(tuán)公司關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案>的通知》（冀交投基〔2019〕599號(hào)） ，2019年10月保津公司出臺(tái)《河北保津高速公路有限公司關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方案>的通知》（冀保津辦〔2019〕150號(hào)），對(duì)全面抓好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。
開展“雙控”機(jī)制建設(shè)工作的意義和目的
構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系是貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要要求，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)管理方式、提高安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，是有效防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故的重要舉措。
通過建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制工作制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)完善安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控和事故隱患排查、上報(bào)、整治、銷賬等各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任和管理措施，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的自辨自控和事故隱患的自查自治，形成規(guī)范完備的“雙控”體系與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，從而達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)，杜絕或減少隱患，降低生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的。
收費(fèi)站如何開展“雙控”機(jī)制建設(shè)
作為人員密集場(chǎng)所，收費(fèi)站開展“雙控”機(jī)制建設(shè)尤為重要，需要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)工作部署，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原則，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，全面提升安全生產(chǎn)管理水平，確保一般事故減少，不發(fā)生重特大安全事故。那么收費(fèi)站應(yīng)如何開展“雙控”機(jī)制建設(shè)，我認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
一、積極動(dòng)員，提高各崗位重視程度
一是提高安全管理人員重視程度，收費(fèi)站主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要掌握“雙控”體系規(guī)范化建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，定期分析研究“雙控”體系建設(shè)有關(guān)情況，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保完成既定的工作目標(biāo)和任務(wù)，筑牢安全生產(chǎn)屏障。
二是提高一線從業(yè)人員重視程度，通過召開“雙控”動(dòng)員會(huì)議，組織“雙控”培訓(xùn)，提高全站職工重視程度，充分了解“雙控”相關(guān)知識(shí)，明確“雙控”活動(dòng)的背景、目的、意義，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。
二、開展崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)明確崗位風(fēng)險(xiǎn)及管控措施
在收費(fèi)站日常工作中，存在著盜搶、交通事故、火災(zāi)等各種威脅員工生命安全、財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)。無數(shù)的安全事故案例也告訴我們，安全生產(chǎn)是工作的重中之重！而安全生產(chǎn)的目標(biāo)就是控制這些風(fēng)險(xiǎn)，盡量避免發(fā)生。在對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)控制之前，必須先對(duì)崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)，然后依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取相應(yīng)的措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。
因此，各崗位只有充分識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，才能有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)全員參與，覆蓋所有辦公場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)，針對(duì)每個(gè)場(chǎng)所區(qū)域、作業(yè)活動(dòng)，進(jìn)行作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容分解，辨識(shí)各作業(yè)內(nèi)容或作業(yè)步驟中的風(fēng)險(xiǎn)事件，包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和社會(huì)影響，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏。通過辨識(shí)確定本崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量，按照風(fēng)險(xiǎn)和隱患防控、整治的難易程度以及可能造成的危害后果，從高到低分別按照重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)進(jìn)行分級(jí)，確定責(zé)任人，依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從管理、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置等方面制定和完善管控措施，進(jìn)行分級(jí)管控。
三、構(gòu)建隱患排查治理體系，形成隱患排查治理閉環(huán)模式
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、互相支撐、相互促進(jìn)的，在做好安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的同時(shí)，隱患排查治理也是安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化的重要內(nèi)容。常言道“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，事故隱患排查治理是預(yù)防安全生產(chǎn)事故的有效措施，建立健全安全隱患排查治理體系，則是把事故隱患排查治理融入到日常工作中,貫穿于收費(fèi)運(yùn)營(yíng)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起完善的從隱患排查到排除反饋的閉合程序。
收費(fèi)站隱患排查治理，首先需要建立各崗位相關(guān)業(yè)務(wù)隱患排查治理清單，明確隱患排查治理責(zé)任人，除各班室組織開展管轄范圍內(nèi)日常隱患排查外，元旦、春節(jié)、五一、十一等重要節(jié)假日或“兩會(huì)”、汛期等重要時(shí)段要進(jìn)行專項(xiàng)排查。對(duì)查出的隱患要及時(shí)治理立即整改，必須做到項(xiàng)目、措施、資金、時(shí)間、人員、責(zé)任、驗(yàn)收七落實(shí)，對(duì)查出的隱患還應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)的分析和研究，找出各類隱患產(chǎn)生的內(nèi)在原因，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防出現(xiàn)新的類似隱患，更要防止治而復(fù)發(fā)，反復(fù)治理。隱患排查要做到全方位覆蓋、全過程閉環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作“制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化、自覺化”，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)才能夠不斷夯實(shí)。
四、建立健全安全管理制度，以制度規(guī)范行為
無規(guī)矩不成方圓，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要保障，也是保護(hù)從業(yè)人員安全與健康的重要手段。做好“雙控”機(jī)制建設(shè)，應(yīng)從制度入手，以制度規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辯自控、隱患自查自治。
一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程三項(xiàng)制度。站主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各班室主管堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，管業(yè)務(wù)必須管安全，且應(yīng)落實(shí)“雙控”管理責(zé)任，組織參加“雙控”活動(dòng)。將安全管理工作納入考核范圍，通過不斷健全完善管理制度，構(gòu)建科學(xué)完備、系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防長(zhǎng)效工作機(jī)制。
二是建立健全安全教育培訓(xùn)制度。經(jīng)常性對(duì)職工開展安全知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化員工對(duì)“雙控”工作的認(rèn)識(shí)。在三級(jí)教育、日常培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，高度重視事故警示教育和對(duì)現(xiàn)階段辨識(shí)出的事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)，使職工掌握“雙控”機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識(shí)，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的基本能力，提高安全知識(shí)和自我保護(hù)能力。
三是建立各崗位安全作業(yè)操作規(guī)程。安全操作規(guī)程是要求職工在日常工作中必須遵照?qǐng)?zhí)行的一種保證安全的規(guī)定程序，制定各崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放至各崗位職工，使職工清楚怎樣干，規(guī)范職工操作，才可以更好的防止和減少安全事故的發(fā)生。
四是健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。對(duì)辨識(shí)出的危險(xiǎn)，尤其是較大及以上危險(xiǎn)要制定應(yīng)急救援預(yù)案或措施，并定期組織職工培訓(xùn)、演練，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)預(yù)案實(shí)施過程中的不足，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的適用性進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)。
總之，“雙控”機(jī)制建設(shè)需要全員參與，要從解決實(shí)際問題，提高防范和遏制事故能力出發(fā)，以實(shí)用為先，在推進(jìn)過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)更新完善相關(guān)規(guī)章制度，定期對(duì)辨識(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更新匯總，對(duì)新增的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提高工作完整性、可靠性，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，持續(xù)改進(jìn)和提升。